程序性行政行為的可訴性研究--以最高院69號指導(dǎo)案例為切入點.pdf

1、程序性行政行為是一個行政法上的學(xué)理概念，其與實體性行政行為相對應(yīng)，是行政法學(xué)界依照行政行為是否對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的法律效果所做的分類。一般認(rèn)為，程序性行政行為是在行政過程中的行為，其內(nèi)容沒有最終確定，是否對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響也未可知，出于司法的謙抑精神，其不可訴。但在例外情況下，根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)程序性行政行為導(dǎo)致行政程序事實上終止的，則該程序性行政行為可訴。
　　這里引申出一個問題就是:出現(xiàn)什么樣的例外情況時程序

2、性行政行為才可訴？判斷其可訴性的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？最高院發(fā)布的69號指導(dǎo)案例回應(yīng)了學(xué)界和行政審判實務(wù)對于程序性行政行為可訴性問題的關(guān)注，提煉了法院對于程序性行政行為納為可訴的裁判思路，同時也表明了最高院針對這一問題的態(tài)度。
　　本文第一章介紹了選題背景與問題緣起，通過對69號指導(dǎo)案例基本案情和裁判理由的梳理，提出了本文所欲解決的問題;第二章是對程序性行政行為概念的界定，指出程序性行政行為概念應(yīng)站在廣義行政行為角度進(jìn)行理解，并且在性質(zhì)上

3、不能將其籠統(tǒng)地歸于事實行為或準(zhǔn)行政行為范疇，而應(yīng)在個案中結(jié)合案情作具體判斷;第三章首先闡明了行政行為的可訴性應(yīng)以行政訴訟受案范圍為依據(jù)的觀點，在此基礎(chǔ)上通過對“權(quán)利義務(wù)實際影響”條款的解讀，以及對相關(guān)法律規(guī)范和司法判例的梳理，嘗試提出程序性行政行為可訴性判定的一般標(biāo)準(zhǔn);第四章分別選取了多階段行政行為和單一行政行為兩種不同類型行政程序中典型案例，以案例中的程序性行政行為可訴性的裁判思路為對象，考察本文提出的四項標(biāo)準(zhǔn)是否能夠適用于不同行政程