論我國(guó)抽象行政行為的可訴性.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理機(jī)制的改革，國(guó)家行政權(quán)力對(duì)日常生活管理干涉的日益增加，抽象行政行為也滲透到民眾生活的方方面面，已成為政府管理不可替代的重要行政手段。但是，由于現(xiàn)有體制對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督缺位，抽象行政行為對(duì)行政相對(duì)人的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。我國(guó)的《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》幾經(jīng)修改和解釋，但是靜態(tài)的法律制度似乎沒(méi)有跟上動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)有體制中對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)不能滿足人民對(duì)權(quán)利、民主、公平、正義的要求。由于違法抽象行政行

2、為的危害性更甚于具體行政行為，因此無(wú)論是借鑒外國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)，還是結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，將抽象行政行為納入到司法審查的范圍，不僅僅是依法行政和建設(shè)法治國(guó)家的要求，更是在中國(guó)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的必然要求。
　　本文將闡述抽象行政行為進(jìn)入行政訴訟的必要性、可行性和制度構(gòu)建。除引言部分外，分為四部分進(jìn)行論述：
　　第一部分為抽象行政行為的概述。首先通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)抽象行政行為的界定和劃分依據(jù)，將抽象行政行為的概念歸納綜合。接著論述抽象

3、行政行為的基本特點(diǎn)：對(duì)象的普遍性、行政主體的特定性、行為的多樣性、效力的不特定性和侵權(quán)的廣泛性。最后闡述抽象行政行為的表現(xiàn)形式，即行政立法、行政解釋和其他規(guī)范性文件。
　　第二部分主要論述抽象行政行為進(jìn)入訴訟的必要性。本部分分析了違法抽象行政行為的危害性以及我國(guó)目前對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督模式及其缺陷。
　　第三部分對(duì)抽象行政行為進(jìn)入訴訟的可行性進(jìn)行了理論和實(shí)踐的探索。抽象行政行為的理論基礎(chǔ)主要有分權(quán)理論、訴權(quán)最大化理論、最后防

4、線理論、道德成本降解理論、與多數(shù)人作對(duì)理論以及法治理論。然后從現(xiàn)有的法治環(huán)境和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，以及我國(guó)現(xiàn)有人才的儲(chǔ)備論證了抽象行政行為可訴性的現(xiàn)實(shí)條件。
　　第四部分提出了抽象行政行為進(jìn)入訴訟的制度建構(gòu)。從訴訟環(huán)節(jié)入手，初步提出了對(duì)原被告的界定，訴訟范圍的確定，以及審理法院的確定和裁決的確定等，對(duì)于抽象行政行為進(jìn)入訴訟過(guò)程，本文主張應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式，制度的構(gòu)建要符合中國(guó)國(guó)情。
　　抽象行政行為作為管理國(guó)家的一種常態(tài)模式