城市土地供應(yīng)政策績效評價研究——以重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圏為例.pdf

1、城市土地供應(yīng)是政府對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段，是城市土地資源合理配置，促進城市土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)城市土地資源可持續(xù)供應(yīng)的重要途徑。改革開放三十年來，伴隨著我國城市化工業(yè)化水平顯著提高的同時，城市對土地的訴求越來越強烈，城市邊緣農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象日益加劇，城市土地供應(yīng)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多問題如:城市供地規(guī)模的盲目無序擴張，建設(shè)大量占用優(yōu)質(zhì)耕地;城市土地資源大量處于供而未用的閑置狀態(tài)，用地效益低下;國家壟斷著土地一級市場，政府采用行

2、政手段對土地市場干預過多。因此，對城市土地供應(yīng)政策進行績效評價有助于克服城市土地供應(yīng)政策執(zhí)行過程中所存在的缺陷，有助于國土管理部門矯正和完善城市土地供應(yīng)政策，以便指導政府更加合理有效的配置土地資源，提高土地的利用率，實現(xiàn)城市土地供應(yīng)科學管理。本文從重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈2007-2011年城市土地供應(yīng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)入手,城市土地供應(yīng)配置的合理性、城市土地供應(yīng)執(zhí)行力和城市土地供應(yīng)效益三方面構(gòu)建城市土地供應(yīng)政策績效評價指標體系進行綜合評價并簡要分析

3、，在評價結(jié)果基礎(chǔ)上提出優(yōu)化重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈城市土地供應(yīng)政策的建議。本文主要研究方法和結(jié)論如下:
　　 (1)針對影響城市土地供應(yīng)政策績效的城市土地供應(yīng)配置的合理性、土地供應(yīng)執(zhí)行力、土地供應(yīng)效益三個重要方向，選取了工業(yè)用地比例、土地市場公開出讓率、地均GDP增長等15項指標作為土地供應(yīng)政策績效評價因子;
　　 (2)采用因子分析法確定權(quán)重，首先確定經(jīng)過標準化處理后的數(shù)據(jù)是否滿足因子分析的前提條件，并進行顯著性水平檢驗，

4、根據(jù)SPSS19.0分析得到的成份矩陣，分別計算每一影響因素在每個主成份中的權(quán)重;
　　 (3)重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈城市土地供應(yīng)主要以出讓和劃撥為主，表現(xiàn)為以“外延式”增量供應(yīng)為主，主要集中在北部和西部，重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈建設(shè)用地供應(yīng)總量由2007年776.72hm2上升到2011年5317.90hm2，年均供地2625.73hm2，供應(yīng)總體呈現(xiàn)出增長趨勢，從供應(yīng)的區(qū)位來看分布看，2007-2011年重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈建設(shè)用

5、地供應(yīng)總量的69.15％集中分布在渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、江北區(qū)，近幾年主城北部和西部城市空間活動劇烈，空間形態(tài)向北部和西部蔓延，北部新區(qū)、兩江新區(qū)和大學城建設(shè)的政策利好也更加強化了這一趨勢;
　　 (4)雖然九個區(qū)域都處于重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，但城市土地供應(yīng)績效卻差異明顯，城市土地供應(yīng)績效綜合評價得分最高的是江北區(qū)，得分最低的是巴南區(qū)。江北區(qū)、南岸區(qū)處于重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈核心區(qū)域，經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，渝北區(qū)是重慶市都市發(fā)達

6、經(jīng)濟圈的拓展區(qū)域，承接核心區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，水陸空交通優(yōu)勢明顯，2010年兩江新區(qū)主要區(qū)域落戶渝北、江北、北碚區(qū)之后，三區(qū)經(jīng)濟實力進一步提高，渝中區(qū)雖地處主城核心區(qū)，但是由于面積狹小，城市土地供應(yīng)主要以存量土地供應(yīng)為主，城市土地供應(yīng)后勁不足，所以排名靠后;排名倒數(shù)三位的巴南區(qū)、大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)三個區(qū)域地處重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈的邊緣，經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢相較其他區(qū)域都處于劣勢。2007年-2011年重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈城市土地供應(yīng)政策執(zhí)行

7、效果:城市土地配置合理性一般;城市土地供應(yīng)的執(zhí)行力上成效顯著;城市土地供應(yīng)方式和手段的改革所帶來的經(jīng)濟效益是巨大的;城市土地供應(yīng)社會效益亟需進一步改善。
　　 (5)提出了促進重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈城市土地供應(yīng)質(zhì)量的5點建議:推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)供地結(jié)構(gòu)合理化;挖掘存量土地潛力，控制土地自然供給;以城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為導向，盡快制定和完善城市土地供應(yīng)計劃體系;繼續(xù)推進土地供應(yīng)市場改革，完善相關(guān)法律法規(guī)體系;引入3S技