都市區(qū)農戶農地流轉行為及流轉績效評價研究——以重慶市沙坪壩區(qū)為例.pdf

1、農業(yè)是我國國民經濟的基礎，我國一直把農業(yè)擺在重要位置，強調要加強農業(yè)產業(yè)化和市場化，提高農業(yè)產量改善農民生活，然而農村土地問題一直是影響我國農業(yè)、農村、農民的主要問題。在我國社會主義市場經濟不斷繁榮和農業(yè)全球化不斷發(fā)展的情勢下，我國農村土地制度面臨著新的挑戰(zhàn)，因此農地流轉制度應運而生。在堅持農村土地承包經營制度的前提下，大力推動農村土地流轉，發(fā)展農地適度規(guī)模經營是解決家庭經營規(guī)模超小、土地細碎化以及土地撂荒的根本途徑，是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和

2、市場化的必要方法，也是提高我國農地經營效率和農業(yè)國際競爭力的重要手段。2007年經國務院同意，重慶市獲批成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，加大農村土地流轉是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在。由于地緣優(yōu)勢，都市區(qū)近郊農村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最前沿的區(qū)域，也是農地制度改革的先行區(qū)域；農戶作為農地流轉的主體，他們的農地流轉決策行為對于一個地區(qū)農地流轉的實現(xiàn)有著根本的影響。所以，本文試圖從農戶的角度出發(fā)來研究都市區(qū)農地流轉的過程和農地流轉的結果，分析都市

3、區(qū)農戶農地流轉行為對農地流轉過程的影響以及農地流轉結果對農戶生計產生的影響。
　　 本次研究區(qū)域選取了重慶市沙坪壩區(qū)，該區(qū)屬于重慶主城區(qū)之一是典型都市區(qū)，在對相關部門收集材料和對225戶農戶做問卷調查的基礎之上，了解了沙坪壩區(qū)整體和調查樣本農戶農地流轉的基本狀況，用Logistic模型實證分析了沙區(qū)農戶農地流轉行為的影響因素，利用綜合指數法定量評價了樣本農戶在生計方面的農地流轉績效，對沙區(qū)農地流轉提出政策建議。
　　 根

4、據調查研究分析，本文主要得出以下結論：
　　 ①沙坪壩區(qū)農戶農地流轉行為以轉出行為為主，轉入行為發(fā)生較少。通過實地調查統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)在重慶沙坪壩區(qū)農戶農地流轉行為的87％都是轉出行為，僅有很小一部分人轉入農地或不參與農地流轉。筆者認為原因之一，是由于沙坪壩區(qū)屬于典型都市區(qū)范圍，農民外出就業(yè)機會較多，經營各種小本生意也較容易實現(xiàn)，并且從事農業(yè)勞動較辛苦而經濟收入也不如非農經營收入高，所以大部分農戶都選擇轉出農地；原因之二，是沙坪壩

5、區(qū)正在打造現(xiàn)代化都市農業(yè)，政府組織當地村集體統(tǒng)一流轉農地，而給予當地農民的補償又較為豐富，所以農民參與農地流轉的積極性較高。
　　 ②沙坪壩區(qū)農戶農地流轉行為受多種因素共同影響，通過模型分析得出：家庭承包地面積、家庭非農收入占比、家庭農業(yè)勞動力數量、掌握種植技能情況、家庭外出打工人數占比、政府或集體組織的影響，這6個因素對農戶農地轉出行為有顯著的影響，他們的回歸系數分別是-0.527、1.885、-2.624、-2.881、1.

6、058、3.233。家庭非農收入占比、家庭外出打工人數占比、政府或集體組織的影響，這三個因素表現(xiàn)為正向作用；家庭承包地面積、家庭農業(yè)勞動力數量、掌握種植技能情況這三個因素表現(xiàn)為逆向作用。
　　 ③沙坪壩區(qū)部分農戶農地流轉行為受政府主導。由于沙坪壩區(qū)政府規(guī)劃建設現(xiàn)代都市農業(yè)，將沙區(qū)農業(yè)定位為集生產、觀光、休閑、生態(tài)于一體的都市農業(yè)，所以當地由政府主導部分村集體統(tǒng)一流轉農地，農戶在流轉出自家農地后能夠搬遷住進基礎設施完善的集中居住小

7、區(qū)，并且政府給農民購買社會保障。農戶在轉出農地后不僅能夠得到一定的保障，而且還從農地中解放了出來，他們能夠進入當地的農業(yè)龍頭企業(yè)打工獲得收入，或者從事其他非農工作獲得工資收入。因此，由政府主導時農戶們都會極參與農地流轉。
　　 ④沙坪壩區(qū)農地流轉市場發(fā)育緩慢。在不受政府主導流轉的地方需要農地流轉市場來主導農地流轉，通過調查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，沙坪壩區(qū)農地流轉市場發(fā)育比較緩慢，很多農戶希望轉出自家農地卻找不到需求者，也有部分農戶希望轉入農地

8、擴大種植規(guī)模而找不到供給者，出現(xiàn)這樣的矛盾筆者認為是因為當地農地流轉信息傳遞不通暢，缺乏一個農地流轉的平臺或者中介。并且村民私下流轉農地程序不規(guī)范，在簽訂流轉協(xié)議及流轉年限約定上也都沒有規(guī)范的操作過程。
　　 ⑤通過農地流轉可以改善農戶生計。經定量研究發(fā)現(xiàn)研究區(qū)樣本在農地流轉后農戶在經濟基礎、生活水平、生存環(huán)境方面均比農地流轉前有明顯的提高，且增幅均在10％以上：雖然研究區(qū)農戶的生計在農地流轉后得到了改善但是農地流轉績效評價綜合