基于制度視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)研究.pdf

1、自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織重建以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了職能轉(zhuǎn)型、稅費改革與后農(nóng)業(yè)稅時代，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題始終伴隨“三農(nóng)現(xiàn)象”而且變得日益嚴重，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在著債務(wù)，其特點表現(xiàn)為負債數(shù)額大、面廣、各地差距明顯以及增長速度快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)已經(jīng)成為影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層政權(quán)的能力、農(nóng)村社會穩(wěn)定及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題迫在眉睫。 本文共分共有六章，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的背景、本文研究的理論基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀、形成

2、與發(fā)展的制度性成因機制、解決對策等方面展開分析。本文通過對國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)研究的成果系統(tǒng)總結(jié)，運用制度經(jīng)濟學的視角來系統(tǒng)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，提出基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的行政制度與財政制度的分析框架。本文認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成與惡化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的制度環(huán)境的改革的不配套、錯位與變遷密切相關(guān)。具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政制度與財政制度的內(nèi)在矛盾與沖突。從行政制度安排而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能異化，機構(gòu)設(shè)置臃腫、機構(gòu)權(quán)力的一體化、壓力型體制（干部任命制、政績考核制都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債、

3、負債提供了政治環(huán)境。從經(jīng)濟制度看，鄉(xiāng)村較弱的財稅能力、分權(quán)的財政體制改革（分稅制、稅費改革、農(nóng)業(yè)稅改革）所形成的事權(quán)與財權(quán)不對稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的弱化與財政轉(zhuǎn)移的不規(guī)范等都萎縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。行政體制與財政體制的相互矛盾與沖突，又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題長期得不到有效解決。 在系統(tǒng)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的制度環(huán)境與制度機制基礎(chǔ)上，本文從財稅制度、轉(zhuǎn)移支付、政府職能、政權(quán)組織體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核制度的改革與完善方面提出了一整套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度