高等教育領域政府行政指導研究.pdf

1、高等教育領域是國內(nèi)行政實務界出現(xiàn)最早、運用最多行政指導的領域之一。行政指導作為一種柔和、靈活和有效的行政活動方式被政府運用于高等教育領域,既可用于授益性事項,也可用于損益性事項;它具有補充和替代、輔導和促進、協(xié)調(diào)和疏通、預防和抑制等作用,大大降低了手段成本、社會成本,有利于實現(xiàn)高等教育行政目標。
　　在高等教育體制改革中,行政指導成為政府干預和高校自主辦學的平衡器,是對政府、社會、學校各自角色的重新定位及其運行規(guī)則的重新設定的一種

2、有效手段。在高等教育行政管理中引入市場機制,法律賦予高校公法人地位,使學校成為遵循“市場原則+教育規(guī)律”依法自主辦學的主體。高等教育一些領域,仍然要采用命令——服從,管理——被管理的強制性行政行為模式;而在另外一些領域,則應鼓勵教育行政機關采用柔性的行政行為——行政指導來平衡政府與高校關系。行政指導在高等教育領域生動活潑地實踐,也存在不可避免的缺陷。高等教育逐步成為行政法學界關注的熱點,本文從行政法學的角度來審視高等教育領域政府行政指導

3、,梳理、歸納高等教育領域行政指導的類型,并期以對存在的突出的問題進行法律規(guī)制。
　　本文分為四個部分。第一部分從轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式要求、高校自主辦學要求、社會文化和社會心理的要求來探討高等教育領域政府行政指導行為存在的必要性。
　　第二部分,分析行政指導屬性,以行政指導為非強制性行政行為為邏輯起點,擴展權力的內(nèi)涵,非強制性的行政指導就理所當然的納入了行政法理論研究視野。運用行政法學理論來探討高等教育領域內(nèi)政府行政指導的內(nèi)

4、涵、構成要件、分類,以期為對高教領域的政府行政指導行為進行分析提供理論鋪墊。
　　第三部分,作為本文的主體部分。從實證的角度梳理高等教育領域的行政指導運行狀況,展示教育行政部門在高等教育領域廣泛采用行政指導,從而展現(xiàn)行政指導在高等教育領域特有的運作規(guī)律。在此基礎上,歸納分析高等教育領域內(nèi)政府行政指導存在的問題。
　　第四部分,從實體法和程序法的角度對高等教育領域內(nèi)的行政指導進行法律規(guī)制,使行政指導走出法治空洞化的陰霾,與法治