行政法視野下政府高等教育評估行為研究.pdf

1、高等教育評估不僅僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)法律問題。政府高等教育評估行為主要是指由教育行政部門按照一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等進(jìn)行考核、評價(jià)等，從而作出相應(yīng)評估結(jié)論的行為。實(shí)踐中，政府高等教育評估行為與教育行政指導(dǎo)、教育行政監(jiān)督、教育行政獎(jiǎng)勵(lì)、教育行政許可、教育行政確認(rèn)等既有聯(lián)系，亦有區(qū)別。政府高等教育評估行為應(yīng)當(dāng)是一種獨(dú)立的具體行政行為。政府高等教育評估行為所凸顯出來的特殊性使現(xiàn)有的行政法學(xué)

2、理論對這個(gè)問題的關(guān)照逐漸顯得力不從心。事實(shí)上，也已經(jīng)對傳統(tǒng)的行政行為理論架構(gòu)造成了沖擊。目前，我國政府高等教育評估行為的運(yùn)行有評估實(shí)施的強(qiáng)制性、評估內(nèi)容繁多、評估效力多元、評估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評估法律程序不完備、相對人救濟(jì)權(quán)利依據(jù)不足、評估責(zé)任缺失等問題。本文運(yùn)用比較的研究方法，在對我國政府參與高等教育評估行為的政策發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理和對國外政府參與高等教育評估的行為模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真總結(jié)了國外高等教育評估的經(jīng)驗(yàn)和我國政府在高等教育評

3、估中的教訓(xùn)。提出了對我國政府高等教育評估行為法律規(guī)制的基本思路：原則指引、程序構(gòu)建、裁量治理和司法審查。有限原則的確立指引了政府高等教育評估的運(yùn)行過程。我國政府高等教育評估過程缺乏正當(dāng)程序的觀念，而公開機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建則能夠有效保證評估程序的正當(dāng)性。自由裁量是政府高等教育評估中的核心問題，正當(dāng)?shù)牟昧炕鶞?zhǔn)的應(yīng)用減少了政府高等教育評估中的非正義因素。司法審查是對作為一種具體行政行為的政府高等教育評估行為的一種有力的監(jiān)