審判長選任制改革的回顧與反思.pdf

1、我國法院系統(tǒng)的審判長選任制改革實施了已近五年。對這項改革措施的評價褒貶不一:理論界的主流觀點認為,這項改革突破了現(xiàn)行法律有關合議制的規(guī)定,其合法性值得懷疑。而實務界,尤其是法官,大多對此項改革持肯定態(tài)度,認為改革有利于提高法官隊伍的素質(zhì),充分發(fā)揮合議庭的職能作用,確保司法公正,提高審判效率。筆者認為,盡管最高人民法院制定的《審判長選任辦法》確有超越其解釋權(quán)之嫌,但考慮到我國正處于激烈的變革時期以及立法的滯后性,如果這項改革措施確實能到達

2、提高司法效率和確保司法公正的預期目標,最高人民法院“越權(quán)”行為還是可以原諒和容忍的。因此,否定論的觀點不足以構(gòu)成取消這項改革的具有說服力的理由。而實務界的態(tài)度多來源于司法實踐,具有實證性質(zhì),更值得重視。有鑒于此,筆者對一個基層法院的審判長選任制改革進行了實地考察,對兩個中級人民法院實行審判長選任制改革的調(diào)查報告進行了分析,得出的結(jié)論是到目前為止,沒有確切的證據(jù)表明這項改革達到了預期的目標。在此基礎上,筆者對改革的不成功在理論上進行了分析