淺論行政規(guī)章的司法審查.pdf

1、我國《行政訴訟法》第十二條，排除了對包括行政規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為的司法審查。隨著法治現(xiàn)代化的進(jìn)程和社會(huì)的發(fā)展，逐漸凹陷出制度上的設(shè)計(jì)缺陷，由于行政立法監(jiān)督無力，在制定和發(fā)布上缺乏嚴(yán)格的程序，個(gè)別行政規(guī)章部門本位、地方本位思想嚴(yán)重，政府組成人員在制定行政規(guī)范性文件時(shí)熱衷于“一枝筆”簽署文件，引發(fā)了大量規(guī)章及規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件違法侵權(quán)，在我國，這些行政違法處于無力救濟(jì)的狀態(tài)。根據(jù)《行政訴訟法》第五十二、五十三條規(guī)定，法院在審理行政案

2、件時(shí)以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，只是“參照”規(guī)章，可見規(guī)章不是法。《憲法》第一百規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)時(shí)，只須不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸即可，并沒有規(guī)定不得同規(guī)章相抵觸。由此可見，只有將行政規(guī)章納入司法審查的范圍，才可以使我國現(xiàn)有司法監(jiān)督制度完善起來。 本文以行政規(guī)章為重點(diǎn)建構(gòu)了我國以法院為主體的司法審查制度。本文認(rèn)為，所謂“參照規(guī)章”就是人民法院對行政規(guī)章的司法審查，我國現(xiàn)行司法審

3、查制度不僅包含了對具體行政行為的直接司法審查，也包含了對行政規(guī)章的間接司法審查。根據(jù)我國行政訴訟制度實(shí)際和憲政制度的發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)該把行政法規(guī)應(yīng)納入違憲審查，行政規(guī)章及其以下規(guī)范性文件，應(yīng)明確納入司法審查的范圍。這不僅是當(dāng)今世界法治國家的共同規(guī)律，也是踐行“尊重與保障人權(quán)”的憲法要旨、推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要舉措。 本文共分三章。第一章行政規(guī)章的概述，作者首先從行政規(guī)章的制作主體、層級效力、區(qū)域局限性的特征入手，闡明了