工傷認(rèn)定行政解釋的司法審查研究.pdf

1、工傷問題日漸突出，工傷職工作為用工關(guān)系中的弱勢群體，當(dāng)工傷事故發(fā)生時，其權(quán)益能否得到有效救濟(jì)事關(guān)重要。按照我國現(xiàn)行的工傷保險條例相關(guān)規(guī)定，其要獲得工傷保險待遇或工傷賠償，要先進(jìn)行工傷認(rèn)定。人力資源與社會保障部門作為工傷認(rèn)定的專門機(jī)關(guān)，在工傷認(rèn)定決定中積累了豐富的經(jīng)驗，也具有極高的專業(yè)性。但是，由于工傷保險條例對工傷認(rèn)定的情形等規(guī)定較為概括，且有大量不確定法律概念存在，為此，相關(guān)行政部門通過一系列的文件對工傷認(rèn)定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化解釋。但是

2、，由于這些抽象解釋的制定主體參差不齊，制定程序的嚴(yán)格程度也不盡相同，其中一些抽象解釋的合法性還有待考量。因為這些抽象解釋具有約束行政機(jī)關(guān)作出工傷認(rèn)定的效力，所以行政機(jī)關(guān)有可能會因為運用了不合法的抽象解釋條文而作出了對工傷職工不公正的認(rèn)定。而且，由于社會轉(zhuǎn)型急劇加上用工方式的流變，工傷認(rèn)定領(lǐng)域中存在大量的特殊情況時，對于這些特殊情況，如何根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行解釋進(jìn)而認(rèn)定具體情形為工傷或不認(rèn)定為工傷就很重要。但是，根據(jù)筆者在《最高人民法院公報》

3、、《行政審判指導(dǎo)案例》以及《人民法院案例選》公布的案例來看，行政機(jī)關(guān)在面對特殊情況時進(jìn)行解釋的情況不太理想，不能有效保障工傷職工利益。工傷認(rèn)定是工傷職工獲取工傷保險待遇的前提，社會保障部門關(guān)于不予認(rèn)定為工傷的行政解釋，將職工擋在獲取救濟(jì)的大門之外。如果沒有什么監(jiān)督機(jī)制，會使工傷職工的利益無法獲得有效保護(hù)。然而，法院在面對行政機(jī)關(guān)基于工傷認(rèn)定案件作出的行政解釋時，并沒有明確的態(tài)度，也沒有統(tǒng)一的對待行政解釋的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，使得尊重或改變行政

4、機(jī)關(guān)的行政解釋無據(jù)可依，任意性較大。這不僅不利于工傷職工的權(quán)益救濟(jì)，也有損司法的公信力。所以，明確工傷認(rèn)定案件中司法審查中對于行政解釋的態(tài)度并建立相應(yīng)的行政解釋司法審查標(biāo)準(zhǔn)，以及如何發(fā)揮法院的解釋作用就尤為必要。
　　本文共分為三個部分：
　　第一部分分析工傷認(rèn)定行政解釋司法審查的必要性及審查現(xiàn)狀。首先對工傷認(rèn)定行政解釋分類為抽象解釋和具體解釋，為后文針對抽象解釋和具體解釋中出現(xiàn)的不同問題分別進(jìn)行分析奠定基礎(chǔ)。第二，對行政解

5、釋中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，以其他規(guī)范性文件為載體作出的抽象解釋合法性存疑，具體解釋合法性和合理性有待考量，所以達(dá)不到通過解釋并適用法律保護(hù)工傷職工的目的，故而需要對其進(jìn)行司法審查。而目前我國工傷認(rèn)定中司法審查對抽象解釋的審查態(tài)度失當(dāng)，對具體解釋的審查標(biāo)準(zhǔn)缺失使司法審查難以達(dá)致預(yù)期目的。
　　第二部分通過對我國臺灣地區(qū)及美國行政解釋司法審查考察并從中得到啟示。我國臺灣地區(qū)行政訴訟制度審查解釋法律的行政規(guī)則，這對我國有啟示意義。本部分從

6、解釋法律的行政規(guī)則的法律性質(zhì)分析、解釋法律的行政規(guī)則的司法審查態(tài)度、解釋法律的行政規(guī)則與其他規(guī)范性文件比較分析三方面考察從而得出啟示。美國法院對裁決書中作出的行政解釋適用斯科德莫尊重，通過對斯科德莫因素在個案中的分析判斷給予尊重的程度。選取“美國訴米德案”（United States v.Mead Corp.），然后對米德案適用斯科德莫尊重的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而考察斯科德莫尊重的考量因素，最后探討對我國工傷認(rèn)定具體解釋司法審查的啟示。

7、r>　　第三部分在前三部分論述的基礎(chǔ)上提出完善我國工傷認(rèn)定行政解釋司法審查的幾點建議。首先在《行政訴訟法》修改的前提下將抽象行政行為納入行政訴訟附帶審查范疇，然后確立既尊重又審查的審查態(tài)度，基于專業(yè)技術(shù)性對行政解釋適當(dāng)尊重，基于對工傷職工弱勢群體的有效救濟(jì)對不當(dāng)行政解釋進(jìn)行改變，在尊重和改變中尋求平衡。第二，根據(jù)行政解釋的形式進(jìn)行區(qū)分，適用不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，抽象解釋適用合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，具體解釋適用合法性與合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。法院可以對不當(dāng)具體