我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究——以林農(nóng)權(quán)益保護(hù)為視角.pdf

1、在中國(guó)，林地的面積要比耕地的面積廣大得多，中國(guó)現(xiàn)有43億畝林地，是18億畝耕地的2.4倍，而林地畝均產(chǎn)出只有22元，僅為耕地的3％。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō):“中國(guó)農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問(wèn)題，而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問(wèn)題，更沒有解決社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求問(wèn)題，其根本原因，就是林權(quán)改革不到位，體制和機(jī)制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?！奔w林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)離不開規(guī)范合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)。集體所有的森林、林地和

2、林木通過(guò)合理、有序地流轉(zhuǎn)，能很好地解決傳統(tǒng)林業(yè)投資周期長(zhǎng)、效益差的問(wèn)題，并能使生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)流轉(zhuǎn)，從靜態(tài)的林權(quán)到動(dòng)態(tài)的權(quán)利，林業(yè)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，農(nóng)民得以致富，生態(tài)得以改善。有研究認(rèn)為，林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性實(shí)質(zhì)上是林業(yè)物權(quán)的變動(dòng)而非森林資源的交易。2003年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺(tái)，其要求:“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合理流

3、轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)?！贝藶槲覈?guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展提供了政策支持。集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是物權(quán)變動(dòng)的一種形式，2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》給我國(guó)集體林權(quán)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也給林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了很好的法律保障。福建、江西兩省作為試點(diǎn)先后于2003年和2004年開始探索集體林權(quán)制度改革。但是，由于我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分處于試點(diǎn)的階段，沒有完善的法律法規(guī)和與之相配套的制度作為后盾

4、，我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范，對(duì)林農(nóng)權(quán)益在一定程度上造了的沖擊，使得林農(nóng)尚未成為我國(guó)集體林權(quán)改革的最終受益者。這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，從而推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”的總體目標(biāo)是背道而馳的。
　　2008年6月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》出臺(tái)后，集體林權(quán)改革將會(huì)推廣到全國(guó)各個(gè)省區(qū)，規(guī)范集體林權(quán)林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度將會(huì)影響到全國(guó)林農(nóng)的權(quán)益。因此，我們必須研究分析規(guī)范我國(guó)集體林

5、權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度對(duì)策，防范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)林農(nóng)權(quán)益造成的沖擊。
　　本文以我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中林農(nóng)權(quán)益保護(hù)為研究視角，試圖在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度研究，為提高我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行盡自己的微薄之力。
　　除導(dǎo)論和結(jié)語(yǔ)外，本文共包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。
　　第一部分是我國(guó)集體林權(quán)

6、流轉(zhuǎn)的概述部分。本部分首先對(duì)文章中所涉及的基本概念，如林權(quán)、集體林權(quán)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)等做出了具體界定。同時(shí)，本部分還從集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、流轉(zhuǎn)方式以及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性幾個(gè)方面做出了細(xì)致闡述。整體上闡明了我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概念和法律理論。
　　第二部分主要是對(duì)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性和可行性進(jìn)行了分析。其中，對(duì)我國(guó)集體林權(quán)的必要性是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的可行性主要從法學(xué)理論的支撐、我國(guó)的法律法規(guī)的支

7、持、政策的引導(dǎo)與重視以及國(guó)外林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒四個(gè)方面進(jìn)行了闡釋。
　　第三部分主要是對(duì)國(guó)外現(xiàn)有的林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度作了介紹與分析，希望能在分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的構(gòu)建有積極的借鑒意義。第四部分是本文的一大亮點(diǎn)，通過(guò)對(duì)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)在各個(gè)試點(diǎn)的實(shí)踐對(duì)林農(nóng)權(quán)益的影響進(jìn)行梳理，得出了現(xiàn)有的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度尚不完善，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，給林農(nóng)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給林農(nóng)的權(quán)益造成了一定程度的沖擊，從而引出我國(guó)現(xiàn)有