我國無居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究.pdf

1、社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的不斷創(chuàng)新擴(kuò)大了人們可支配的范圍,從陸地、海洋、到太空,都有人類活動(dòng)的足跡。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),隨著全球海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,世界各國都將發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋,旨在保護(hù)海洋環(huán)境、控制海洋空間、爭(zhēng)奪海洋豐富資源,以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋利用提出的要求。就我國實(shí)際情況而言,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陸域資源的日益匱乏,向外海拓展發(fā)展空間是必然的,而海島作為海洋的重要組成部分,是海洋經(jīng)濟(jì)向外海拓展的很好的一個(gè)支點(diǎn)。改革開放以來,有

2、關(guān)無居民海島政策的實(shí)施打破了原本封閉的自然狀態(tài),使無居民海島的綜合價(jià)值日益凸顯,對(duì)無居民海島的開發(fā)無疑是迎合了當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、空間的要求,成為新世紀(jì)海洋開發(fā)戰(zhàn)略中的新熱點(diǎn)。
　　無居民海島不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,更重要的是某些無居民海島具有保障海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土安全、劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和科研等生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此應(yīng)當(dāng)用更文明的方式對(duì)待海島,在無居民海島的開發(fā)利用中應(yīng)明確認(rèn)識(shí)無居民海島的生態(tài)價(jià)值,用體現(xiàn)生態(tài)文明的要求。<

3、br>　　本文所討論的無居民海島是被劃分為保護(hù)利用類和適度利用類的海島。筆者認(rèn)為,無居民海島使用權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的,原因之一是無居民海島的開發(fā)利用需要投入大量的資本,具有資本投入高、運(yùn)作周期長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn),因而,允許使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是使用權(quán)人收回資本的一種有效途徑。而目前我國現(xiàn)有法律體系中有關(guān)無居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定比較欠缺,沒有統(tǒng)一的操作流程和流轉(zhuǎn)文書格式,沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),使用權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊,政府沒有提供正確有效的指引。無居民海島

4、使用權(quán)流轉(zhuǎn)想要規(guī)范有序的進(jìn)行,如若沒有法律法規(guī)和相關(guān)制度的保障,就不能有效發(fā)揮流轉(zhuǎn)應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng),并且不規(guī)范的流轉(zhuǎn)必然會(huì)造成法律法規(guī)難以調(diào)整的局面。為保障無居民海島使用權(quán)的流轉(zhuǎn),必須從我國國情出發(fā),建立一套適用于我國無居民海島的具有實(shí)際可操作性的流轉(zhuǎn)制度。
　　本文總共分為四個(gè)部分進(jìn)行論述:
　　第一部分是無居民海島的概述。作為無居民海島使用權(quán)的客體,有必要簡(jiǎn)單介紹一下無居民海島的基本情況,包括國際、國內(nèi)對(duì)無居民海島概念的界

5、定以及無居民海島的生態(tài)特征和特殊用途。
　　第二部分是關(guān)于無居民海島使用權(quán)的論述。該部分的開始首先分析了無居民海島使用權(quán)的概念。其次將使用權(quán)按照使用目的、使用金和保護(hù)級(jí)別的不同進(jìn)行分類。隨后討論了無居民海島使用權(quán)的性質(zhì),對(duì)權(quán)利的定性是為流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)。最后介紹了使用權(quán)的取得方式。
　　第三部分是論文的核心部分,探討了使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本問題。首先明確了本文所討論的使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的范圍。其次是通過分析無居民海島使用權(quán)與其它相關(guān)自

6、然資源權(quán)利間的關(guān)系,力圖從其它自然資源權(quán)利流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中提取有益的經(jīng)驗(yàn)為無居民海島的流轉(zhuǎn)提供借鑒。接下來是從現(xiàn)實(shí)原因、流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義、法規(guī)、政策等層面對(duì)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可行性進(jìn)行分析。
　　第四部分是通過總結(jié)前文的分析所提出的關(guān)于無居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善建議。從論述使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則入手,進(jìn)而展開討論適用使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件,包括適用流轉(zhuǎn)的海島類型、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的條件。隨后介紹了使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查、變更登