農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究.pdf

1、從國際上農(nóng)地制度現(xiàn)代化的比較研究中得出結(jié)論：每一個國家農(nóng)地制度的現(xiàn)代化，大體經(jīng)歷著從耕者有其田階段到農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營階段的轉(zhuǎn)變。我國在實行農(nóng)地的家庭承包責(zé)任制已經(jīng)走過了近三十年，基于農(nóng)地經(jīng)營制度上變革而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的制度激勵已經(jīng)發(fā)揮殆盡，我國在政策和立法中均認(rèn)可農(nóng)地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的推進(jìn)極其緩慢。那么在我國已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，本文就如何促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為價值指向，來具體構(gòu)建我國現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法

2、律制度。本文共分五部分緒論：主要對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念進(jìn)行界定。應(yīng)當(dāng)從用途角度來界定農(nóng)地概念，即農(nóng)地是指農(nóng)業(yè)用地。流轉(zhuǎn)實際上是對一束法律行為的統(tǒng)稱，本文是指農(nóng)地使用權(quán)從一個民事主體到另一個民事主體的永久或暫時讓渡。農(nóng)地使用權(quán)是對土地承包經(jīng)營進(jìn)行替代，具體包括對農(nóng)地的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。 第一部分：農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的沿革及現(xiàn)狀分析。沿革上，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了一個“禁止——限制——不斷放開”的過程。制度現(xiàn)狀上，現(xiàn)

3、行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度規(guī)范，本是應(yīng)然，但卻不盡然，仍然存許多不足的地方。流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀上，流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)的效益很低。 第二部分：農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的幾組關(guān)系及價值取向。從法理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等角度分析了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的幾組關(guān)系：規(guī)模經(jīng)營與家庭經(jīng)營，土地的規(guī)模經(jīng)營并不排斥家庭經(jīng)營，而是對家庭經(jīng)營的完善和發(fā)展。誘致性變遷與強制性變遷，應(yīng)當(dāng)以誘致性制度變遷為主，即在尊重流轉(zhuǎn)主體雙方的意志的前提下，通過制度設(shè)計，誘發(fā)人們認(rèn)識到既得利益

4、的好處所在，會引導(dǎo)更多的人通過農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來進(jìn)行農(nóng)地的集中，來共享這種制度的優(yōu)惠。公平與效率，就農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以效率為先，這是因為，我國目前的農(nóng)地的福利性分配本身是基于公平考慮而作的均分，這已經(jīng)體現(xiàn)了公平。在公平基礎(chǔ)上，農(nóng)地使用權(quán)人可以基于自己的意志流轉(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場本身的不完全性，所以為了彌補市場機制在調(diào)節(jié)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的不足，為農(nóng)戶家庭進(jìn)行微觀土地資源配置創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)運用多

5、樣化手段競相宏觀組織與監(jiān)控協(xié)調(diào)。土地調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地使用權(quán)調(diào)整與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)地制度中相伴而行，但農(nóng)地調(diào)整并不等于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，他們是兩種不同的農(nóng)地資源配置方式，有著明顯的差別。因此，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體制度設(shè)計中，應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)與管理的價值指向，不僅僅要賦予農(nóng)地使用權(quán)人有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而且更重要的是在制度的誘致下，有效的推動農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。 第三部分：促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度思考。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)部制度是就農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

6、本身而言的，包括流轉(zhuǎn)主體上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可并完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度；流轉(zhuǎn)方式上，應(yīng)重新整合，包括轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、轉(zhuǎn)包(出租)、信托、入股；流轉(zhuǎn)機制上，保障農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中的參與權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境優(yōu)化是指政府應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)流轉(zhuǎn)的價值指向，輔以一定的政策措施，創(chuàng)造出良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，以引導(dǎo)、誘發(fā)農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，具體包括：實行農(nóng)業(yè)政策性保險，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心，健全農(nóng)村社會保障制度。 第四部分：管制農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的