我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)法律制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，大量農(nóng)民從世代依附的土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒形勢(shì)嚴(yán)峻。加上農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在集約化與規(guī)?；尿?qū)動(dòng)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)方式在制度上存在許多限制，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的深化發(fā)展和“十三五”規(guī)劃的逐步推行，如何讓農(nóng)民更好的從土地中獲得收益，掙脫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益低這個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的桎梏，

2、成為當(dāng)下社會(huì)的重中之重。信托制度作為當(dāng)下資本市場(chǎng)發(fā)展中的一項(xiàng)重要法律制度，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)則是利用信托在管理財(cái)產(chǎn)方面的制度優(yōu)勢(shì)和我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相結(jié)合，在遵循現(xiàn)行法律和國(guó)家農(nóng)村土地政策基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。浙江紹興在2001年為緩解農(nóng)村土地供求矛盾，率先探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度。湖南益陽(yáng)在全市部署了土地確權(quán)工作，充分汲取紹興模式經(jīng)驗(yàn)，于2009年也將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方向轉(zhuǎn)到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托。與此同時(shí)，中信信

3、托公司作為專(zhuān)業(yè)的信托公司也開(kāi)始通過(guò)土地信托為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求。本文通過(guò)土地信托制度的理論展開(kāi)分析，在對(duì)現(xiàn)有三種典型土地信托流轉(zhuǎn)模式的實(shí)踐充分討論后，提出相關(guān)制度的完善建議。
　　本文分為引言、正文、結(jié)語(yǔ)三部分。首先為引言，介紹信托制度引入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景。然后通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)的研究，為土地信托制度的完善提供方向。
　　正文分為四章，第一章闡述土地信托流轉(zhuǎn)的制度優(yōu)勢(shì)

4、。在我國(guó)農(nóng)村土地信托概念的基礎(chǔ)上，研究分析土地信托流轉(zhuǎn)的理論依據(jù)，并通過(guò)法律和政策兩個(gè)方面論證農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)制度不僅在我國(guó)法律體系中有著相應(yīng)的法律支撐，而且還在我國(guó)的農(nóng)村土地方針中有著政策依據(jù)。在信托流轉(zhuǎn)方式與傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行橫向?qū)Ρ戎?，信托?cái)產(chǎn)既獨(dú)立于委托人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，又獨(dú)立于受托人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其獨(dú)立性特征保證了受益人利益最大化的同時(shí)，又維護(hù)了信托財(cái)產(chǎn)的安全。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，由于其它流轉(zhuǎn)方式在流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)資質(zhì)、流轉(zhuǎn)程序中存在的不

5、合理之處，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)的需求，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的運(yùn)行與推廣具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
　　第二章闡述當(dāng)前信托模式的主要特征。以“紹興模式”、“草尾模式”以及中信信托模式為案例，詳細(xì)介紹這三種土地信托流轉(zhuǎn)模式的過(guò)程。結(jié)合前文中對(duì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的理論分析，提出我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)普遍存在的法律問(wèn)題。主要包括作為信托財(cái)產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很少真正轉(zhuǎn)移至受托人而違背信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性、信

6、托當(dāng)事人主體資格不明確、受托人行政權(quán)力過(guò)大缺乏監(jiān)管以及轉(zhuǎn)包合同下隱藏的反租倒包等。
　　第三章反思主流信托模式下存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)已有實(shí)踐探索的法律分析，歸納出我國(guó)農(nóng)村土信托流轉(zhuǎn)制度的健全需解決的便是實(shí)踐中反映的信托法律關(guān)系主體資格不明確昀問(wèn)題和流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏法律規(guī)范的問(wèn)題，并且提出要想農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)能夠真正帶動(dòng)農(nóng)民積極性，必須要解決農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的配套制度建設(shè)問(wèn)題。
　　第四章根據(jù)前文探索總結(jié)對(duì)農(nóng)村土

7、地信托流轉(zhuǎn)完善提出建議。具體指《農(nóng)村土地承包法》的修改意見(jiàn)中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將土地信托流轉(zhuǎn)增設(shè)為法定形式、規(guī)定最短信托流轉(zhuǎn)期限、引入反壟斷法律機(jī)制這三個(gè)方面進(jìn)行完善。在《信托法》的完善建議中，基于在登記申請(qǐng)人不明確、登記內(nèi)容不規(guī)范、登記效力模糊等問(wèn)題上，提出要明確登記機(jī)構(gòu)和登記程序，并對(duì)登記申請(qǐng)人進(jìn)行規(guī)范。在建立專(zhuān)門(mén)的土地信托流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從土地信托法律關(guān)系主體明確化、增加土地信托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善土地信托的監(jiān)管三方面進(jìn)行完善。