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1、20世紀(jì)70年代末，世界進(jìn)入了一個(gè)“以收縮行政權(quán)力、縮小政府職能為前提”的行政改革的時(shí)代。由于我國(guó)所處的現(xiàn)代化階段與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所處的現(xiàn)代化階段不同，政府與社會(huì)關(guān)系的格局不同，中國(guó)的行政改革有著與西方行政改革不同的特征。一方面，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求中國(guó)行政組織理論性化、現(xiàn)代化，權(quán)力運(yùn)作科學(xué)化、民主化，即要求行政權(quán)力具有擴(kuò)張性；另一方面，中國(guó)行政改革又要體現(xiàn)當(dāng)代世界行政改革的總體方向，即要求行政權(quán)力具有收縮性。在中國(guó)政府行政功能是收縮還是
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