當代中國政府的試點選擇.pdf

1、試點是中國改革成功的重要推動力量，試點的選擇是試點成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文討論當代中國政府的試點選擇，回答兩個問題:試點如何選擇，哪些因素影響了試點的選擇。
　　已有研究揭示了試點選擇的兩種過程:地方政府自下而上游說，高層級政府自上而下指定。它們大多先驗地認為“試點都是由上級政府動議的”。我們的研究發(fā)現(xiàn)，試點也可以由地方政府動議。試點的選擇，并非自上而下或自下而上單向的，應(yīng)該從縱向政府間互動的視角來解讀。為了更加全面、系統(tǒng)地描述試點的

2、選擇，我們根據(jù)試點動議方（高層級政府或地方政府），以及高層級政府對試點選擇的偏好（強或弱），提出了試點選擇的四種類型和主要模式，并運用案例進行了描述性分析。
　　試點選擇的結(jié)果，是部分地方被賦予了為全國性或區(qū)域性政策變遷先行探索政策內(nèi)容或政策工具的重大使命。為什么有的地方成為了試點，而有的地方?jīng)]有成為試點？進一步地，我們分析了試點選擇的影響因素。試點，如果拋開中國特色政策制定方式的屬性，本質(zhì)上是一種地方政府創(chuàng)新。所以，我們引入政府

3、創(chuàng)新理論，分析試點選擇。同時，考慮到試點的選擇是縱向政府間互動的過程，我們在政府創(chuàng)新綜合分析框架的基礎(chǔ)上，新增了“縱向政府間互動”這一可能的要素，形成試點選擇的綜合分析框架。我們也參考政府創(chuàng)新研究的部分論斷，結(jié)合案例觀察和深度訪談，提出了研究假設(shè)。然后，我們考察了中國地級行政區(qū)2012年-2015年的試點情況，使用面板數(shù)據(jù)回歸的方法，檢驗了研究假設(shè)。實證分析發(fā)現(xiàn)，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別、地方政府前任黨委書記是否獲得提拔、縱向政府間

4、的互動水平，對地方政府的試點情況有著顯著且積極的影響。而經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域位置、與決策中心的距離等組織環(huán)境方面的因素，并沒有表現(xiàn)出顯著性。
　　基于上述實證發(fā)現(xiàn)，我們提出，當代中國政府的試點選擇整體上表現(xiàn)為“關(guān)系優(yōu)先、兼顧公平”的特征。當然，我們并不否認存在其他潛在的影響因素和特征，或者，在一些案例中，“關(guān)系優(yōu)先、兼顧公平”的特征并不顯著或只有部分顯著。我們認為，“關(guān)系優(yōu)先、兼顧公平”的特征，在一定程度上，是試點能夠成功推動中國改