非強制行政行為及其賠償責任研究.pdf

1、近年來,隨著我國依法行政進程的逐漸深入,政府行政行為的權力界限、作用范圍、行為方式及救濟機制等愈來愈受到關注.傳統(tǒng)行政由于多是規(guī)制行政、負擔行政,哪些是政府該為哪些是不該為,可以由法律來明確規(guī)定.但現(xiàn)代行政更多是給付行政、服務行政,政府行為的權力界限、作用范圍不斷擴張,政府行為的方式也不斷推陳出新,行政合同、行政指導、行政資助、行政獎勵等得到廣泛的應用,對這些新型的政府行為方式進行法律規(guī)制是十分必要的.但由于目前行政行為理論是建立在傳統(tǒng)

2、行政法學理念的基礎上,主張行政行為是行政主體運用行政權對行政相對人所作的法律行為,具有單方性、強制性等特征;而這些新型的政府行為方式不擁有行政權,也不具有單方性、強制性,故不是行政行為,只是行政事實行為,或者部分是事實行為,部分是行政行為.因此,這些新型的政府行為方式就游離于或部分游離于法律規(guī)制之外.筆者認為:結合世界各國行政行為理論發(fā)展的情況及我國行政法治的趨勢,這些新型的政府行為方式大多可認定為行政行為.傳統(tǒng)行政行為理論中的行政權概