我國自然保護區(qū)管理體制及立法研究.pdf

1、自然保護區(qū)是保護自然資源、維護生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護的最高形式。 對自然保護區(qū)概念的界定決定了一國自然保護區(qū)法律調(diào)控的范圍和法律制度安排，IUCN把自然保護區(qū)界定為“保護區(qū)主要致力于生物多樣性，自然和有關的文化資源保護和保持，并通過法律和其他有效的方法來管理的陸地或海域”。自然保護區(qū)法律保護較完善的國家大多采取與IUCN接軌的廣義概念。自然保護區(qū)在維護生態(tài)平衡，保護自然資源和環(huán)境

2、，對自然資源進行科學研究等方面都具有重要的作用。自然保護區(qū)的管理體制及法律體系對于自然保護區(qū)能否健全發(fā)展具有重要的關系，因此，要改變我國自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀，就必須在借鑒國外自然保護區(qū)管理模式的有益經(jīng)驗的基礎上，結合我國的國情，提高我國自然保護區(qū)管理的法律位階，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理思路，完善現(xiàn)有管理制度，引進先進的管理制度，強化自然保護區(qū)管理的監(jiān)督和執(zhí)法力度。 我國的自然保護運動古已有之，但是，自然保護區(qū)的發(fā)展則主要集中于建國以后，我國

3、自然保護區(qū)的發(fā)展主要經(jīng)歷了創(chuàng)始階段、停滯破壞階段、恢復階段、迅速增長階段和合理規(guī)劃五個階段。目前，我國的自然保護區(qū)建設已經(jīng)取得了顯著的成就。自然保護區(qū)的面積和數(shù)量都有了顯著的增長，很多的自然保護區(qū)在國際上也發(fā)揮著重要的作用。 我國的自然保護區(qū)管理體制主要是綜合管理和分部門管理相結合的模式。這種管理體制適應我國的國情，但是，在實際的應用中存在著不少的問題，管理機構設置方面，管理權限方面都有著具體的問題需要解決。主要表現(xiàn)在自然保護區(qū)

4、的資金投入不足和與周邊社區(qū)的關系處理上。 在資金問題上，資金的投入主要與自然保護區(qū)的管理機構、自然保護區(qū)的級別劃分、政府官員的政績觀等因素有關，因此，在改進我國的管理體制的同時，還應該丌拓新的投資渠道，爭取國際組織的援助，同時，政府也應該在其中發(fā)揮更為重要的作用。 在周邊社區(qū)的關系中，資源的利用是其中矛盾的焦點。應當將各個合作力量加入到自然保護區(qū)的管理體系中來，實行合作共管。根據(jù)合作共管的程序，各保護區(qū)確定合作共管的目標

5、，建立共管組織，制定社區(qū)自然資源管理計劃，采用新的方式開展獨特的社區(qū)共管活動，使社區(qū)的經(jīng)濟有一定的發(fā)展。同時，通過對資源的規(guī)劃，減輕了社區(qū)對保護區(qū)的資源壓力，促進保護區(qū)的工作。 我國雖然已經(jīng)頒布了很多的關于自然保護區(qū)的法規(guī)。然而，我國自然保護區(qū)的立法卻顯得滯后。一部《自然保護區(qū)條例》，三個《管理辦法》及一些帶有法律性質(zhì)的文件、規(guī)章構成了我國國家層次的立法；地方立法中的規(guī)定也近似于國家立法的縮影。無論是國家立法還是地方立法其缺陷己