地方政府土地管理行為失范及預(yù)防研究.pdf

1、地方政府是地方事務(wù)的主要管理者，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)者和承擔(dān)者。以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國開始了經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，其自身的行為特別是管理經(jīng)濟(jì)的職能和方式也發(fā)生了深刻變化。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府角色的轉(zhuǎn)變也不可能一步到位。地方政府土地管理行為失范，正是地方政府在土地管理的角色上“錯(cuò)位”的具體表現(xiàn)。造成地方政府土地管理行為失范的原

2、因是多方面的，既有土地管理體制上的原因，也有法律不夠完善的原因，但是，更主要的原因是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府堅(jiān)持“強(qiáng)勢(shì)政府”思維，過多地參與或干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)，受傳統(tǒng)政績考核方式的限制，發(fā)展方式認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)、盲目上項(xiàng)目、片面追求GDP，不可避免出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。本文根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民思想等理論，運(yùn)用土地管理有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)地方政府土地管理行為失范進(jìn)行了分析并提出預(yù)防措施。通

3、過提出研究地方政府土地管理行為失范的現(xiàn)實(shí)意義，分析了地方政府土地管理行為失范的三個(gè)特點(diǎn)：依法懲治困難、“集體決策”作擋箭牌、違法用地具有隱蔽性等特點(diǎn)，闡述地方政府土地管理行為失范的危害：耕地面積大量減少、農(nóng)民利益受到嚴(yán)重侵害、地方政府某些官員腐敗機(jī)會(huì)增大、政府的形象和法律尊嚴(yán)受到損害。從土地管理的法律、體制、政策等方面對(duì)地方政府土地管理行為失范的一般性原因進(jìn)行分析，同時(shí)，從土地管理的認(rèn)識(shí)、機(jī)制、利益等方面進(jìn)一步分析了地方政府土地管理行為