政府定價行為的失范與規(guī)制研究.pdf

1、政府定價行為與百姓生活息息相關(guān)，從這個意義上講政府定價問題就是民生問題。由于市場經(jīng)濟自身存在著無法克服的缺陷，政府規(guī)制便成為各國政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的必然選擇，政府定價就是政府規(guī)制的方式之一。通過對壟斷的、重大公益的商品和服務(wù)實行政府定價，限制壟斷經(jīng)濟主體的壟斷價格，提高市場的資源配置效率，實現(xiàn)社會福利的最大化，這是政府定價行為目標(biāo)所在。但是，政府定價并不完美，也存在一些問題與不足。隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，許多發(fā)達國家和地區(qū)的改革實踐已表

2、明，放松規(guī)制已成為大勢所趨。我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇期，如何更好地規(guī)制政府定價行為，使之真正實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟、造福民眾的規(guī)制目標(biāo)，是擺在我們目前的一道現(xiàn)實問題。本文嘗試綜合運用法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)理論，研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期我國政府定價行為的失范與規(guī)制，對于探索、指導(dǎo)我國政府定價改革理論與實踐具有一定的積極意義。本文正文分為五章。
　　 第一章是政府定價行為簡析。重點從行政法學(xué)的角度分析了政府定價行為的涵義及特征，并對政府

3、定價行為的經(jīng)濟學(xué)理論進行了簡要介紹，指出政府定價行為是政府規(guī)制價格的直接方式，是政府規(guī)制經(jīng)濟行為的一種，是政府規(guī)制的微觀形式，從而搭建起分析政府定價行為失范進而研究如何規(guī)制的基礎(chǔ)框架。
　　 第二章是我國政府定價的歷史與現(xiàn)狀?；仡櫫私▏?0年來我國政府定價工作發(fā)展歷程，將其劃分為四個時段：高度集權(quán)的政府定價時期(1978年以前)、政府定價改革初步嘗試時期(1979年一1991年)、政府定價改革走向深入時期(1992年一1997年

4、)、政府定價改革不斷深化時期(1998年以來)，并對每個時段的典型事件進行了分析，歸納總結(jié)了我國當(dāng)前政府定價工作的幾個特征，即：市場經(jīng)濟制度下的政府定價機制基本形成，法律體系初步建立，定價程序不斷規(guī)范和相關(guān)行業(yè)配套改革穩(wěn)步推進。
　　 第三章是我國政府定價行為失范研究。通過分析“蘭州拉面限價風(fēng)波”、“喬占祥訴鐵道部票價上浮案”及“民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案聽證會”等一系列典型案例，指出我國目前政府定價行為存在法律規(guī)范不夠健全、

5、定價程序不夠規(guī)范和價格監(jiān)督調(diào)控不夠完善等具體問題，并進一步提出依法行政觀念尚有缺失、定價機關(guān)自我強化和擴張、經(jīng)營者濫用壟斷地位、相關(guān)行業(yè)配套改革尚未完成和對政府定價行為的審查監(jiān)督不力是造成這些問題的主要原因。
　　 第四章是發(fā)達國家和地區(qū)政府定價經(jīng)驗與啟示。通過與美國、日本、德國、新加坡和中國香港等發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)政府定價實踐進行比較，探析了規(guī)制我國政府定價行為的四方面基本啟示，即完善的法律體系是規(guī)范政府定價行為的根本途徑

6、、程序正義是確保政府定價公正的基本保障、職能健全的規(guī)制機構(gòu)是實現(xiàn)政府定價目標(biāo)的重要保證以及減少干預(yù)促進競爭是深化政府定價改革的必然選擇，并指出我國政府定價改革必須走一條前人從未走過的路，沒有現(xiàn)成的模式可以移植。
　　 第五章是規(guī)制我國政府定價行為的建議。通過對發(fā)達國家和地區(qū)政府定價經(jīng)驗的借鑒創(chuàng)新，基于我國國情并針對政府定價行為存在的問題，從完善法律體系、規(guī)范定價程序、理順定價機構(gòu)關(guān)系及建立價格決策審查與咨詢機構(gòu)、加快行業(yè)配套改革