當(dāng)前我國基層法院巡回審判制度研究——以大陸地區(qū)2004-2008年間的實踐為對象.pdf

1、巡回審判，顧名思義就是巡回審理，就地辦案，它是指審判組織或者法官到其所隸屬的法院之外的特定地點辦理案件的司法活動。目前，巡回審判已在我國諸多地區(qū) 研究巡回審判，首先必須深入考察它的運行環(huán)境：轉(zhuǎn)型中的基層鄉(xiāng)村。轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村糾紛解決需求日益擴大、非訴糾紛解決方式陷入危機、訴訟糾紛解決機制面臨尷尬、農(nóng)民解決糾紛的特殊要求等因素使得轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村的糾紛解決面臨困境。而巡回審判就是基層法院針對轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村糾紛解決所面臨的困境而做出的一種努力，此種努力旨

2、在對原有的訴訟糾紛解決機制進行改良。與固定式審判相比，巡回審判在節(jié)省訴訟成本、吸收利用鄉(xiāng)土資源方面具有明顯優(yōu)勢，同時還具有較強的鄉(xiāng)村秩序和國家法治價值；但也存有動力保障機制不足、難以長效實施、制度化程度不強、可能會對非訴解紛機制造成沖擊、所做改進有限、不會成為農(nóng)民解紛的主流選擇等方面的問題。雖然巡回審判走向式微，勢呈必然；但就當(dāng)前我國社會發(fā)展的現(xiàn)實而言，巡回審判仍有著長期實施的必要性，而且它還可以在基層法庭設(shè)置模式改革和民間法與國家法的

3、溝通協(xié)調(diào)方面做出貢獻。巡回審判在當(dāng)今中國的鄉(xiāng)村社會仍有著比較樂觀的發(fā)展前景，但這一前景的實現(xiàn)有賴于巡回審判的制度重構(gòu)。 建議最高人民法院以《關(guān)于基層人民法院實施巡回審判若干問題的規(guī)定》的形式發(fā)布關(guān)于巡回審判的具體規(guī)則。規(guī)則應(yīng)對巡回審判的實施主體、組織形式、實施范圍、案件類型，特別是巡回審判的經(jīng)費保障機制、法官激勵機制、監(jiān)督考核及懲戒機制做出明確規(guī)定。同時基層人民法院在今后實施巡回審判的過程中，應(yīng)當(dāng)注意克服訴訟萬能主義、注意巡回審