行政首長負(fù)責(zé)制——功過評析及改進.pdf

1、行政首長負(fù)責(zé)制是1982年憲法確立的一項行政領(lǐng)導(dǎo)制度。經(jīng)過二十余年的行政實踐，行政首長負(fù)責(zé)制顯示出巨人的優(yōu)越性。但在實踐上也暴露出了許多缺點。本文試圖在介紹西方國家相關(guān)制度利檢討“委員會制”的基礎(chǔ)上，運用對比分析、實證分析的方法，對行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)理論、優(yōu)點和缺點進行檢討并提出改進措施。筆者認(rèn)為，行政首長負(fù)責(zé)制是一個極好的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。從微觀上來看，行政首長負(fù)責(zé)制有利于提高政府工作效率、有效控制行政首長合法行使職權(quán)；從宏觀上米看，它

2、有利于促進責(zé)任政府的塑造和社會主義憲政國家這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，我們也必須清醒地認(rèn)識劍，在現(xiàn)行法制框架下，行政首長負(fù)責(zé)制還存有許多缺陷。行政首長負(fù)責(zé)制法制化科度較低，單純以責(zé)任制約權(quán)力機制控制行政首長合理行使自由裁量權(quán)也會失靈。并且，行政首長自身素質(zhì)以及黨政關(guān)系等因素都是影響行政首長負(fù)責(zé)制健康運行的重要因素。因此，完善行政首長負(fù)責(zé)制，需要提高行政首長自身素質(zhì)、理順黨政關(guān)系、完善法律監(jiān)督制度。而進一步完善立法，實現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制法制化