主體性教育督導(dǎo)研究.pdf

1、21世紀(jì)，我國(guó)的教育被時(shí)代賦予了新的使命：就是要達(dá)到教育內(nèi)容豐富、對(duì)象廣泛、形式多樣、評(píng)價(jià)多元、富有特色、發(fā)揮學(xué)生主體性、滿足學(xué)生個(gè)性化需要的素質(zhì)教育。這就需要政府對(duì)教育宏觀決策的貫徹落實(shí)和發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，做到“放松而不失控”，就必須完善教育監(jiān)控體系，牢牢掌握教育運(yùn)行的“控制權(quán)”，教育過程及教育質(zhì)量的“評(píng)價(jià)權(quán)”。傳統(tǒng)僵化的教育督導(dǎo)方式很難適應(yīng)時(shí)代對(duì)教育的發(fā)展訴求。具體表現(xiàn)在：教育督導(dǎo)的主體地位的缺失導(dǎo)致督導(dǎo)效能的低下與工作內(nèi)涵的混亂

2、；教育督導(dǎo)的工作方式及評(píng)價(jià)方式嚴(yán)重滯后，教育督導(dǎo)功能式微；教育督導(dǎo)的法律地位缺失導(dǎo)致教育督導(dǎo)的權(quán)力來源含糊不清。確立全新的教育督導(dǎo)理念成為時(shí)代的選擇，也是本研究的緣起。
　　 通過文獻(xiàn)分析可以看出，我國(guó)的教育督導(dǎo)研究基本上都是從行政管理的角度對(duì)督導(dǎo)的職能進(jìn)行描述和判斷，教育督導(dǎo)的職能定位為溝通評(píng)價(jià)職能、檢查督促職能、指導(dǎo)推廣職能。隨著教育管理體制的深化，對(duì)督導(dǎo)的研究增加了民主的思想，而教育督導(dǎo)的控制方式變革問題論及的不多。發(fā)達(dá)國(guó)

3、家教育督導(dǎo)相對(duì)成熟，大致經(jīng)歷了行政監(jiān)督型督導(dǎo)階段、評(píng)價(jià)一管理型督導(dǎo)階段和指導(dǎo)一服務(wù)型教育督導(dǎo)三個(gè)階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育督導(dǎo)制度獨(dú)立性較強(qiáng)，其教育督導(dǎo)方式方法體現(xiàn)出主體性及自主性的特點(diǎn)。國(guó)外教育督導(dǎo)文化、制度、特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的教育督導(dǎo)理論與實(shí)踐具有重要的借鑒和啟示價(jià)值。從教育督導(dǎo)的目的出發(fā)，分別從關(guān)注于行政管理、關(guān)注于課程、關(guān)注于教學(xué)、關(guān)注于人際關(guān)系、關(guān)注于管理、關(guān)注于領(lǐng)導(dǎo)的角度對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于教育督導(dǎo)概念的幾種界說進(jìn)行梳理。我國(guó)當(dāng)前教育督導(dǎo)的概念

4、表述大致可分為兩類，一類是解釋性表述，闡述其行政任務(wù)；另一類是從教育科學(xué)的角度出發(fā)，比較全面的概括教育督導(dǎo)的內(nèi)涵。
　　 本研究從管理哲學(xué)角度對(duì)主體、主體性、主體間性、主體性教育督導(dǎo)等概念進(jìn)行厘定。主體性的觀點(diǎn)有著堅(jiān)實(shí)的馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)。在遵循自然和社會(huì)規(guī)律的條件下，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與他人的自覺融合和統(tǒng)一。主體性既是主體的本質(zhì)體現(xiàn)，也是主體的價(jià)值追求，是人在實(shí)踐中建構(gòu)和發(fā)展的。主體間性是主客體的相對(duì)統(tǒng)一，是拆解了主

5、客體對(duì)立的主體性。建構(gòu)督導(dǎo)者與被督導(dǎo)對(duì)象兩者的主體間性是當(dāng)代教育督導(dǎo)的重要目標(biāo)和實(shí)踐策略，教育督導(dǎo)主體間性是督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間平等交往、主動(dòng)對(duì)話、相互理解的主體間關(guān)系及在其中形成、表現(xiàn)、發(fā)揮的主體性。形成督導(dǎo)主體間關(guān)系是提高被督導(dǎo)對(duì)象主體性的重要基礎(chǔ)。重新定位教育督導(dǎo)的管理觀念取向。
　　 在此基礎(chǔ)上，主體性教育督導(dǎo)的含義表述為：主體性教育督導(dǎo)是政府依據(jù)教育政策和教育法規(guī)，對(duì)下級(jí)政府及其教育行政部門和學(xué)校的教育工作所進(jìn)行的獨(dú)立

6、行政控制監(jiān)督和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督；適時(shí)靈活地采取監(jiān)督、指導(dǎo)、勸告、建議等帶有行政強(qiáng)制性，不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以期有效地實(shí)現(xiàn)一定教育行政目的的行為。主體教育督導(dǎo)本質(zhì)觀要求教育督導(dǎo)既要按社會(huì)中占統(tǒng)治地位階級(jí)的要求，也要按教育規(guī)律本身的要求，使教育督導(dǎo)和諧地監(jiān)控教育有序化發(fā)展，輔助性地監(jiān)督教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)占統(tǒng)治地位的階級(jí)的特定的教育目的。主體性教育督導(dǎo)價(jià)值觀認(rèn)為教育督導(dǎo)的價(jià)值在于，它既可以激勵(lì)引導(dǎo)管理者、施教者、

7、受教育者的主體性，使個(gè)體得到全面發(fā)展，也可以保障督促使教育工作法制化、規(guī)范化，教育標(biāo)準(zhǔn)效率化，促進(jìn)素質(zhì)教育目標(biāo)的達(dá)成。主體性教育督導(dǎo)實(shí)踐觀既注重教育督導(dǎo)的宏觀方面，也注重教育督導(dǎo)的微觀方面；既強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)中的行政和法律手段，也注重采用一般的技術(shù)和方法來進(jìn)行管理；既注重教育督導(dǎo)中制度的因素，也注重教育督導(dǎo)中人的因素，因而這種實(shí)踐觀能發(fā)揮科學(xué)地指導(dǎo)教育實(shí)踐的作用。主體性教育督導(dǎo)質(zhì)量觀強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)工作在行為上既強(qiáng)調(diào)監(jiān)督教育工作質(zhì)量，又注重關(guān)心

8、管理者、被管理者、施教者、受教育者的素質(zhì)提高，將教育的人文關(guān)懷體現(xiàn)在督導(dǎo)服務(wù)之中。
　　 本研究在類型上屬基礎(chǔ)性研究，以定性研究為基本研究方式。綜合運(yùn)用實(shí)際觀察、教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、文獻(xiàn)查閱、調(diào)查分析等方法，在理論分析研究方面重在對(duì)邏輯推演方法的運(yùn)用。以上構(gòu)成了本研究的緒論內(nèi)容。
　　 教育督導(dǎo)的歷史演進(jìn)研究，通過對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)的歷史沿革和國(guó)外教育督導(dǎo)發(fā)展軌跡的審理，分別從教育督導(dǎo)的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成等三方面對(duì)中外教育督導(dǎo)進(jìn)

9、行對(duì)比分析，歸結(jié)出我國(guó)教育督導(dǎo)存在的主要問題：一是中國(guó)特色的科層制制度設(shè)計(jì)使教育督導(dǎo)“掉”進(jìn)權(quán)力維谷。二是教育督導(dǎo)的行政主體地位沒有確立起來，導(dǎo)致對(duì)教育督導(dǎo)管理行為主體性認(rèn)識(shí)的遺忘。三是教育督導(dǎo)行為主體專業(yè)化程度低，難以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。這構(gòu)成了本研究的第一章內(nèi)容。
　　 教育督導(dǎo)因其社會(huì)的公共利益屬性日益增強(qiáng)，所追求的目標(biāo)重點(diǎn)體現(xiàn)在“公平”要素上，應(yīng)從公共管理學(xué)中汲取其民主的精神、法的精神、公正的精神、服務(wù)精神構(gòu)成主體管理理

10、想。從監(jiān)督制度角度考察，更加深刻理解教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督權(quán)必須依法授予，任何可以支配他人的權(quán)力的正當(dāng)性來源只能來自法律的授予。教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督權(quán)以教育行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)為監(jiān)督對(duì)象，是一種以權(quán)力制約權(quán)力的國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的宏觀控制形式。保障教育督導(dǎo)的主體行政行為，必須從教育法制的視角對(duì)其進(jìn)行奠基與建構(gòu)。教育督導(dǎo)的執(zhí)法監(jiān)督是依照法定的權(quán)限、程序和方式，對(duì)教育行政機(jī)關(guān)自身以及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，就其是否嚴(yán)格執(zhí)行和遵守教育法的有關(guān)規(guī)定而實(shí)行的監(jiān)督，體現(xiàn)的

11、是政府和人民的教育意志是否得以順利達(dá)成。實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)的超越與完善，應(yīng)站在教育管理哲學(xué)的高度審理教育督導(dǎo)的管理屬性，對(duì)教育督導(dǎo)的理性認(rèn)知水平的提高，有助于用科學(xué)的教育管理觀指導(dǎo)教育督導(dǎo)實(shí)踐。教育管理觀在現(xiàn)實(shí)的觀念條件下主體教育管理觀是當(dāng)代的首選，主體教育管理觀是把受教育者培養(yǎng)成為教育活動(dòng)的主體和社會(huì)生活的主體的教育管理觀。教育督導(dǎo)本質(zhì)觀決定或影響教育督導(dǎo)價(jià)值觀；教育督導(dǎo)價(jià)值觀決定或影響教育督導(dǎo)實(shí)踐觀；教育督導(dǎo)實(shí)踐觀決定或影響教育督導(dǎo)質(zhì)量觀

12、。主體性教育督導(dǎo)的目的不僅在于對(duì)被督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的工作結(jié)果做出優(yōu)與劣的簡(jiǎn)單判定，而且還在于讓被督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象了解自身發(fā)展變化的軌跡，樹立發(fā)展的信心，明確發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展的策略，最終促進(jìn)教育目標(biāo)的達(dá)成。主體性教育督導(dǎo)的原則應(yīng)遵循教育法律法規(guī)，依照法定權(quán)限，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，實(shí)行督政與督學(xué)相結(jié)合，督導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合。主體性教育督導(dǎo)方式應(yīng)具有適度強(qiáng)制性、獨(dú)立性、引導(dǎo)性、靈活性、方法多樣性等特征。必然要求主體性教育督導(dǎo)程序簡(jiǎn)便有效、富

13、有彈性、靈活多樣，約束力程序與工作慣例的結(jié)合。主體性教育督導(dǎo)保障措施以間接強(qiáng)制措施和助成性措施為主，以直接強(qiáng)制措施為輔，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果的行政法屬性以及教育督導(dǎo)的指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范性水平，是主體性教育督導(dǎo)的核心保障問題。這構(gòu)成了本研究的第二章、第三章的內(nèi)容。
　　 教育督導(dǎo)應(yīng)有的作用，即教育督導(dǎo)的職能。教育督導(dǎo)概念的變化將直接決定教育督導(dǎo)的職能定位。主體性教育督導(dǎo)是政府依據(jù)教育政策和教育法規(guī)，對(duì)下級(jí)政府及其教育行政部門和學(xué)校的教育工作

14、所進(jìn)行的獨(dú)立行政控制監(jiān)督和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。主體性教育督導(dǎo)的職能需完善其控制職能，增強(qiáng)其監(jiān)督效果；強(qiáng)化其行政指導(dǎo)職能，改善其指導(dǎo)方式和評(píng)價(jià)方式。實(shí)現(xiàn)主體性教育督導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變應(yīng)轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)觀念，完善教育督導(dǎo)體制，改善教育督導(dǎo)方式以及提高督導(dǎo)人員素質(zhì)。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的教育督導(dǎo)職能定位應(yīng)在這幾個(gè)方面加以完善。首先，教育督導(dǎo)的核心職能應(yīng)定位為督政為主，督學(xué)為本，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合。其次，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力屬性必須與教育行政

15、的權(quán)能行為有明確的界定。第三，教育督導(dǎo)與教育行政管理的職能屬性要有明確認(rèn)知。第四、教育督導(dǎo)必須牢固樹立“控制監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督”的主體性教育督導(dǎo)思想。這構(gòu)成了本研究的第四章內(nèi)容。
　　 我國(guó)教育督導(dǎo)的效果一直為學(xué)界所詬病，除了教育督導(dǎo)的體制因素、理論研究滯后等因素，教育督導(dǎo)的主體因素、評(píng)估因素是決定教育督導(dǎo)信度和效度的關(guān)鍵所在。主體性教育督導(dǎo)實(shí)踐的生命系于上述因素的達(dá)成。督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化水平成為主體性教育督導(dǎo)實(shí)踐制約因素。通過資料分

16、析，教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化問題集中在四個(gè)方面，即教育督導(dǎo)人員學(xué)歷偏低，教育督導(dǎo)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，督學(xué)資格證書制度不完善，教育督導(dǎo)人員年齡偏大。要解決這一問題應(yīng)從優(yōu)化專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)入手，完善教育督導(dǎo)隊(duì)伍的制度建設(shè)，改進(jìn)對(duì)教育督導(dǎo)人員的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。主體性教育督導(dǎo)評(píng)估是在傳統(tǒng)教育督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)被督導(dǎo)單位通過規(guī)劃預(yù)審的形式，對(duì)被督導(dǎo)單位制訂的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行背景評(píng)估與輸入評(píng)估，幫助被督導(dǎo)單位制訂科學(xué)、可行、有針對(duì)性、有特色的發(fā)展計(jì)劃；注重隨機(jī)

17、督導(dǎo)，及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)與反饋，作必要的調(diào)整，指導(dǎo)被督導(dǎo)單位更有效地組織實(shí)施目標(biāo)；通過自評(píng)指導(dǎo)服務(wù)與組織外部督導(dǎo)，促進(jìn)被督導(dǎo)單位學(xué)會(huì)反思，學(xué)會(huì)不斷追求新發(fā)展。闡述了主體性教育督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施應(yīng)注意的問題。介紹了英國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校教育督導(dǎo)過程。這構(gòu)成了本研究的第五章的內(nèi)容。
　　 最后，從主體性教育督導(dǎo)發(fā)展的角度對(duì)主體性教育督導(dǎo)的法制化問題展開思考。首先對(duì)現(xiàn)行的教育督導(dǎo)法規(guī)進(jìn)行剖析，分析我國(guó)教育督導(dǎo)法制在實(shí)踐中存在的主