童工權(quán)利的國(guó)際保護(hù).pdf

1、兒童勞動(dòng)自古就有，但是使用童工成為一種普遍現(xiàn)象則是資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命的產(chǎn)物?？v觀人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷史，盡管經(jīng)濟(jì)、政治文明獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是，童工--這一有悖于現(xiàn)代文明的現(xiàn)象并沒(méi)有逐漸消失。相反，直到今天，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不存在童工勞動(dòng)，全球成千上萬(wàn)名兒童以失去正常的教育、發(fā)展機(jī)會(huì)，身心健康、甚至生命為代價(jià)，從事著那些使其沒(méi)有未來(lái)的勞動(dòng)，以換取暫時(shí)的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，特別是在東南亞、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲的一些經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，童工現(xiàn)象甚為嚴(yán)

2、重。這種狀況不僅嚴(yán)重侵害了兒童的個(gè)人權(quán)利，也導(dǎo)致了貧困與落后的惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平發(fā)展都受到了嚴(yán)重的損害。 對(duì)童工權(quán)利的國(guó)際保護(hù)起源于20世紀(jì)初期，1919年國(guó)際勞工組織成立之際即將童工保護(hù)作為其核心使命之一，通過(guò)對(duì)最低就業(yè)年齡的限制對(duì)童工進(jìn)行初步保護(hù)，為此在20世紀(jì)20-30年代相繼通過(guò)了一系列的最低就業(yè)年齡限制公約，并在1973年將這些公約整合為《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》(即第138號(hào)公約)。1999年6月，國(guó)際勞工組織第

3、87屆大會(huì)通過(guò)了<關(guān)于禁止和消除最有害童工形式公約》，更為具體地規(guī)定了各成員國(guó)在禁止和消除最有害形式童工方面所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的措施。 通常認(rèn)為，國(guó)際勞工組織在實(shí)施和促進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)方面采取的行動(dòng)包括這樣幾個(gè)方面，一是通過(guò)接受?chē)?guó)際勞工組織公約和建議書(shū)定義童工權(quán)利，二是確保成各成員及社會(huì)公眾充分理解童工權(quán)利，三是通過(guò)對(duì)童工問(wèn)題的國(guó)際調(diào)查和監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)公約在各成員國(guó)的實(shí)施，四是通過(guò)制定一些具體的行動(dòng)方案，為各成員國(guó)提供消除

4、童工的技術(shù)與政策支持，五是通過(guò)與WTO等組織以推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行約制，從而達(dá)到全面消除童工的目標(biāo)。但是，從實(shí)踐的角度看，國(guó)際勞工組織的相關(guān)措施效果并不是很好，既沒(méi)有從根本上消除童工現(xiàn)象，也未能為童工創(chuàng)造一個(gè)更好的勞動(dòng)條件。 國(guó)際勞工組織在童工權(quán)利保護(hù)方面不足的原因很大程度上可以歸結(jié)于機(jī)制的乏力，因?yàn)閲?guó)際勞工組織對(duì)相關(guān)公約的執(zhí)行主要是通過(guò)監(jiān)督機(jī)制來(lái)進(jìn)行，但這種監(jiān)督機(jī)制從原則上講屬于道義上的，而非政治譴責(zé)或者經(jīng)濟(jì)制

5、裁。面對(duì)國(guó)際勞工組織的這一不足，一些愿意承擔(dān)責(zé)任，或者因曾經(jīng)使用童工而聲譽(yù)受損的跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始介入到童工權(quán)利保護(hù)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，試圖通過(guò)企業(yè)的積極行為來(lái)促進(jìn)國(guó)際童工權(quán)利保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，此外，一些以人權(quán)保障為宗旨的NGOs也對(duì)童工權(quán)利保護(hù)表現(xiàn)出積極的態(tài)度。 1998年12月，中國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》，并同時(shí)聲明，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)土內(nèi)及中華人民共和國(guó)注冊(cè)的運(yùn)輸工具上就業(yè)或者工作的最低

6、年齡為16周歲。2002年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《禁止使用童工規(guī)定》，禁止任何單位或個(gè)人雇傭不滿(mǎn)16周歲的未成年人從事勞動(dòng)。但是，不可否認(rèn)的是，在中國(guó)同樣存在著童工現(xiàn)象，這些童工主要來(lái)源于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)貧困家庭的輟學(xué)兒童，在紡織、服裝加工、制鞋、玩具、電子、餐飲等行業(yè)，甚至有些還在煤礦等勞動(dòng)強(qiáng)度、危險(xiǎn)度較高的行業(yè)從事勞動(dòng)。為此，還需要相關(guān)部門(mén)給予更多的重視。 本文除導(dǎo)言、結(jié)語(yǔ)之外共分四章。 第一章：“童工的國(guó)際現(xiàn)狀”

7、。本章對(duì)“兒童”、“童工”概念的法律界定進(jìn)行了比較與探討，對(duì)全球童工現(xiàn)狀進(jìn)行了掃描，使我們對(duì)當(dāng)前全球的童工現(xiàn)狀有個(gè)基本的了解，并對(duì)童工為什么需要國(guó)際法的特別保護(hù)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。 第二章：“童工權(quán)利國(guó)際保護(hù)的國(guó)際法框架”。本章對(duì)童工權(quán)利國(guó)際保護(hù)的歷史進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，對(duì)童工權(quán)利國(guó)際保護(hù)的國(guó)際法框架進(jìn)行了大致的勾劃，梳理了童工權(quán)利國(guó)際保護(hù)的一般法與特別法之歷史與現(xiàn)狀。 第三章：“童工權(quán)利國(guó)際法保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、困境與出路”。本