論我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的保障.pdf

1、當(dāng)前，中國(guó)正在建設(shè)法治政府、和諧社會(huì)。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展依靠政府的有效管理，政府意志的表達(dá)和政策的執(zhí)行歸根到底依靠國(guó)家公務(wù)員來(lái)完成。公務(wù)員是國(guó)家的具體管理者，是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素。作為國(guó)家的管理者，公務(wù)員擁有法律賦予的強(qiáng)大公權(quán)力以行使管理職能，同時(shí)作為一個(gè)職業(yè)群體，公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的法定權(quán)利以保障其職權(quán)的有效行使、保護(hù)其自身利益不受侵害。
　　 公務(wù)員權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員法律關(guān)系

2、的要素之一，公務(wù)員權(quán)利內(nèi)容的確定即法律對(duì)公務(wù)員權(quán)利的宣告是公務(wù)員權(quán)利保障的前提。為了切實(shí)保障公務(wù)員權(quán)利，西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較完備的并各具特色的公務(wù)員權(quán)利保障制度，他們的公務(wù)員權(quán)利保障制度大致有幾個(gè)共同特點(diǎn)：一是都程度不同地將訴訟作為公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的最后手段；二是即使在行政系統(tǒng)內(nèi)救濟(jì)，設(shè)立在行政系統(tǒng)內(nèi)的救濟(jì)機(jī)關(guān)，其地位也比一般的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)高，且獨(dú)立性很強(qiáng)；三是行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟(jì)的方式、步驟及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)大量借鑒司法訴訟程序的規(guī)定

3、，內(nèi)容明確具體，操作性強(qiáng)，透明度高；四是當(dāng)事人可以聘請(qǐng)律師，可以要求公開(kāi)開(kāi)庭、舉行聽(tīng)證。我國(guó)習(xí)慣上把公務(wù)員法律關(guān)系視為內(nèi)部行政行為，在我國(guó)過(guò)去的立法和普通民眾的傳統(tǒng)觀念之中，往往更多地關(guān)注公務(wù)員的義務(wù)，忽視了公務(wù)員的權(quán)利和對(duì)其權(quán)利的救濟(jì)保障，形成了一種公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的相對(duì)失衡狀態(tài)。
　　 2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）是改善公務(wù)員權(quán)利保障制度的法律依據(jù)，以其調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的人

4、事管理，實(shí)現(xiàn)約束國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力和保障公務(wù)員權(quán)利的雙重目標(biāo)。作為行政法組成部分的《公務(wù)員法》規(guī)范著公務(wù)員的法律地位。而公務(wù)員的法律地位是由公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)體現(xiàn)的。公務(wù)員權(quán)利是指法律賦予公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)或具有公務(wù)員身份期間為實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)益而能夠做出或不做出一定行為，或者要求他人相應(yīng)地做出或不做出一定行為的許可。《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員享有九種權(quán)利，為保障公務(wù)員合法利益的實(shí)現(xiàn)提供了具體的法律依據(jù)。公務(wù)員權(quán)利保障是指為防止公務(wù)員權(quán)利受侵害，確

5、保公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的制度化保護(hù)。《公務(wù)員法》在第二章詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利，但是國(guó)家的憲法和法律不能僅僅在書面上規(guī)定一系列的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)員權(quán)利侵害的預(yù)防制度，如不實(shí)際建立制度來(lái)保障權(quán)利，那么有關(guān)權(quán)利便不能從紙上落實(shí)到法律所規(guī)定的實(shí)際情況中，落實(shí)到公務(wù)員在取得權(quán)利及行使權(quán)利的過(guò)程中。
　　 本文從公務(wù)員權(quán)利保障概述入手，一是簡(jiǎn)單分析了公務(wù)員的涵義和范圍、公務(wù)員權(quán)利的涵義和內(nèi)容、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的特點(diǎn)；并通過(guò)對(duì)特別權(quán)

6、力關(guān)系理論和勞動(dòng)契約關(guān)系理論的分析和批判，從公務(wù)員法律關(guān)系和權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的角度，論述我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障的理論基礎(chǔ)。二是通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度發(fā)展的回顧，闡述我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的現(xiàn)狀，分析了公務(wù)員的復(fù)核、申訴控告、人事?tīng)?zhēng)議仲裁和司法救濟(jì)等制度，并分析了我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障存在的問(wèn)題。三是通過(guò)對(duì)西方國(guó)家公務(wù)員權(quán)利保障制度的概述，借鑒西方國(guó)家公務(wù)員權(quán)利保障的寶貴經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的不足，提出構(gòu)建和完善我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障