論我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度.pdf

1、授予單位代碼： ! Q ! ￡!申 請(qǐng) 號(hào)：Q ! ! Q Q 3 S Q密 級(jí)：——鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文論 文 題 日： 論我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度作 ≠ 姓 名：學(xué) 科 門 類：專 業(yè) 名 稱：導(dǎo)師姓名、職稱：杜潤森法 學(xué)法律碩士石茂生教授二o o 七年五月的合理性和可行性所在，從麗提煉出理想狀態(tài)下公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)具備的因素和特征，作為對(duì)我國相關(guān)制度進(jìn)行完善的理論指引。通過對(duì)比遴選，同時(shí)摒棄政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況和文化環(huán)境的干擾，本

2、文認(rèn)為理想狀態(tài)下的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)應(yīng)具備這樣的特征，即公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度必須由法律法規(guī)進(jìn)行明確具體規(guī)范，注重救濟(jì)的程序性艦定，行政救濟(jì)方式應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用，司法救濟(jì)方式作為權(quán)威救濟(jì)途徑進(jìn)行最終保障，兩者涉及范圍合理，相互配合相互銜接，同時(shí)應(yīng)設(shè)置專門的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)機(jī)關(guān)，賦予其獨(dú)立的法律地位。只有這樣的制度形態(tài)，才能使公務(wù)員權(quán)利得到完善的救濟(jì)。接下來的第三部分首先闡述了我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度設(shè)計(jì)的社會(huì)思想背景和立法理論背景。社會(huì)思想背景包括隱性

3、的思想因素即兩千多年封建歷史遺傳下來的官本位思想和顯性的思想因素即中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)的“人民公仆”理論。在立法理論背景方面，從根源來講，我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度之所以呈現(xiàn)當(dāng)前的狀態(tài)是基于內(nèi)部行政行為理論，其觀點(diǎn)與特別權(quán)力關(guān)系理論的初始形態(tài)之間存在有意無意的契合。我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度從上世紀(jì)六十年代發(fā)端直到2 0 0 6 年的公務(wù)員法頒布實(shí)施，經(jīng)歷了四十多年的演變，逐步積累了一系列相關(guān)的規(guī)范性法律文件，形成了包括復(fù)核、申訴、控告和人事爭

4、議仲裁等一系列具體手段的行政救濟(jì)途徑，構(gòu)建了基本完整的行政救濟(jì)方式。然而我國現(xiàn)行公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度存在著諸多缺陷和不足，最大的問題在于公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)途徑單一，司法救濟(jì)方式缺失．同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)混雜，沒有統(tǒng)一立法。再者公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)受理機(jī)關(guān)復(fù)雜且地位不獨(dú)立，難以達(dá)到權(quán)利救濟(jì)的滿意效果，公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)缺乏科學(xué)而具體的程序性規(guī)定，不利于實(shí)現(xiàn)程序正義。這些都制約著對(duì)公務(wù)員權(quán)利進(jìn)行科學(xué)合理的救濟(jì)，不利于政治民主化、法治化的實(shí)現(xiàn)。因此文章以現(xiàn)行制度