論公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的完善.pdf

1、胡錦濤強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，提高選人用人公信度，公務(wù)員制度關(guān)系著我們黨的生死存亡，只有科學(xué)、民主的用人制度才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。完善公務(wù)員制度不僅要著眼于公務(wù)員的權(quán)力約束，也要著眼于公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)，因?yàn)楣珓?wù)員權(quán)利救濟(jì)的另一方面也就是上級(jí)權(quán)力機(jī)

2、關(guān)的權(quán)力運(yùn)行，因此，推進(jìn)干部人事制度改革的一個(gè)重要方面即為公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的完善。沒有有效的制約機(jī)制，原本膨脹的行政權(quán)力更加失控，越權(quán)行政，恣意行使自由裁量權(quán)，行政不作為，不遵守法定程序等現(xiàn)象在實(shí)踐中相當(dāng)普遍。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們，加大對(duì)行政監(jiān)督的力度，以規(guī)范行政權(quán)力的合法運(yùn)行。于是，人們普遍著眼于如何控制公務(wù)員的行政權(quán)力。其實(shí)不然，當(dāng)主管機(jī)關(guān)的行政行為直接影響了公務(wù)員的社會(huì)生活，或者人事管理行為涉及到了公務(wù)員的基本憲法性權(quán)利，就應(yīng)對(duì)其

3、實(shí)行權(quán)利救濟(jì)。
　　 行政法是研究在本質(zhì)上屬于行政的法，我們不僅要研究現(xiàn)在行政法制度上已經(jīng)規(guī)定了的條款內(nèi)容，更要著眼于涉及到行政的利益之間的沖突和尋求解決的方法，然后使之行政法化，因此，公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度雖然行政法中已有規(guī)定，但新的利益沖突、化解要求我們對(duì)其足夠重視。目前我國《公務(wù)員法》給出的救濟(jì)方式為申訴、控告、復(fù)核，救濟(jì)機(jī)關(guān)為原行政機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。這三個(gè)救濟(jì)機(jī)關(guān)，均為行政機(jī)關(guān)，道格拉斯曾說過“每一個(gè)人都不可

4、以成為自己事務(wù)的法官?！币虼耍珓?wù)員權(quán)利救濟(jì)就面臨如此尷尬的局面，行政機(jī)關(guān)的決定由自己或者其上級(jí)機(jī)關(guān)判斷，這顯然有違公正的初衷。當(dāng)然，我國法律采用了這種救濟(jì)方式是由我國的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、及其特殊國情決定的。
　　 本文從公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)涵入手，通過界定公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的理論基礎(chǔ)，功能及其產(chǎn)生的社會(huì)效益指出救濟(jì)的重要性?？疾爝^各國歷史上及現(xiàn)在的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度之后，吸收其合理及適合我國國情的部分，通過本土化整合為我所用。我國

5、公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度從解放前的歷史淵源到新中國成立之后的幾次變革，凸顯了我國的社會(huì)主義的特色。當(dāng)然，歷史的源流是不可斷割的，無論研究哪個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，我國悠久的歷史傳統(tǒng)，深厚的文化積淀都會(huì)起到潛移默化的作用。本文試圖經(jīng)過努力，創(chuàng)建一個(gè)理論完善又符合現(xiàn)實(shí)的救濟(jì)體系。
　　 十七大指出：我們要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。而民主法治位列第一，可以說是重中之重。社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治