集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、我國土地分為國家所有和集體所有兩種所有制形式。經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)需要越來越多的土地，而國有土地存量有限，從而導(dǎo)致了征地制度的產(chǎn)生和發(fā)展。國家征收集體土地為國有土地，然后再提供給企事業(yè)單位使用是我國一直以來的做法。然而，在市場經(jīng)濟條件下，隨著土地市場的出現(xiàn)和土地的資產(chǎn)屬性凸顯，以征地作為提供城市建設(shè)用地的唯一途徑越來越顯示出其弊端。而與此同時，土地供給的另外一種途徑已經(jīng)悄然出現(xiàn)，那就是集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。不過這些流轉(zhuǎn)是隱蔽進行

2、的，因為它并不完全符合我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。本文的討論就是針對此問題，即集體建設(shè)用地使用權(quán)能否進行市場化流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的障礙以及集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的制度化構(gòu)建。 本文的論述以歷史發(fā)展為脈絡(luò)展開，主要分為四個部分。 第一部分分析了我國土地使用權(quán)獨立和擴張的趨勢，重點介紹了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)兩權(quán)分離理論、物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論，并從中提煉出集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)——土地使用權(quán)物權(quán)化。接著回顧

3、了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷和征地制度的發(fā)展，通過歷史分析的方法，力圖找出歷史變革的動力與依據(jù)，為現(xiàn)階段探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供歷史借鑒； 第二部分首先分析了集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，即征地制度仍然是我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要途徑，然而市場化流轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，但是由于現(xiàn)行法律的限制，大多是隱形流轉(zhuǎn)。接著分析了集體建設(shè)用地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)的主要問題，最后論述了集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的必要性和可行性； 第三

4、部分對與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律制度做了簡單分析，并對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法探索做了一定的介紹和評價，最后通過對我國實現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的各種立法途徑的設(shè)想進行了比較分析，論述了物權(quán)法在建立集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)制度中的核心作用； 第四部分從集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律體系構(gòu)建、集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、土地用途管制制度的完善等四個方面對集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)做了分析與設(shè)