農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為客觀需要。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)限制農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn),致使農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直呈隱形狀態(tài)。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自發(fā)、隱形流轉(zhuǎn),已嚴(yán)重破壞了我國的土地市場秩序,給國家、集體及公民個人造成了重大損失。作為整個城鄉(xiāng)土地市場不可或缺的組成部分,農(nóng)村集體建設(shè)用地市場的培育和發(fā)展已顯得十分重要。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地,主要是指集體所有的用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括現(xiàn)有的建設(shè)用地和經(jīng)批準(zhǔn)辦

2、理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的農(nóng)用地。
　　本文在對農(nóng)村集體建設(shè)用地進行了界定后,分三部分闡述:第一部分農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題和原因:當(dāng)前,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)普遍存在,流轉(zhuǎn)方式有出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等多種形式。特別在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)以及大中城市的郊區(qū),集體建設(shè)用地使用量占總建設(shè)用地使用量的比例尤高。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)因受種種限制,僅能在本級集體范圍內(nèi)簡單地流轉(zhuǎn),加之資金、人才缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)

3、落后,交通、信息閉塞等,利用率不高,浪費閑置嚴(yán)重,同時也產(chǎn)生了許多隱患問題;比如:農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)秩序紊亂,隱形交易市場大量存在;征地范圍不斷擴大,腐敗行為滋生;農(nóng)民利益受損,干群關(guān)系惡化。接著分析了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)流轉(zhuǎn)的原因;包括土地自身價值利益的驅(qū)動,用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,建設(shè)用地需求的拉動等經(jīng)濟原因、法律原因和體制原因,比如:產(chǎn)權(quán)界定不清晰、管理體制不科學(xué)、征地制度不合理等等。第二部分:從六個方面分析了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用

4、權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性和現(xiàn)實意義:有利于打破城鎮(zhèn)土地國有、農(nóng)村土地集體所有的二元地域格局,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;有利于規(guī)范征地市場,確保集體土地所有者權(quán)益;有利于增加農(nóng)民貨幣凈收入,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制,促進小城鎮(zhèn)的建設(shè);有利于增強農(nóng)民珍惜土地的情悻,盤活集體土地存量;有利于加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。最后在第三部分得出了完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策和措施。在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了集體建設(shè)用地使用權(quán)