公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府規(guī)制——以城市管道燃?xì)庑袠I(yè)為例.pdf

1、西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府規(guī)制 公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府規(guī)制 —— ——以城市管道燃?xì)庑袠I(yè)為例 以城市管道燃?xì)庑袠I(yè)為例 導(dǎo) 師：王學(xué)輝 師：王學(xué)輝 教授 教授 作 者：梁 者：梁 瀟 中國(guó) 中國(guó)· 重慶 重慶 二○○ ○○八年四月 八年四月 1 內(nèi)容摘要 由于市政公用事業(yè)的自然壟斷性和公益性等特點(diǎn)， 長(zhǎng)期以來(lái)， 人們認(rèn)為在市政公用事業(yè)不可能存在多家競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)， 否則，

2、 就會(huì)造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失，大大增加成本，甚至造成企業(yè)不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，并最終導(dǎo)致公眾利益受損。因此，市政公用事業(yè)是一個(gè)典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，不可能發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用， 并主張由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。 然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn),公用事業(yè)的需求已經(jīng)大大超出了政府財(cái)政資金所能承受的極限。更為重要的是,因國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)造成了公用事業(yè)質(zhì)量低劣、績(jī)效不佳、巨額虧損等嚴(yán)重問題。政府失靈開始促使人們反思由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的

3、正當(dāng)性和有效性， 于是大規(guī)模的公用事業(yè)民營(yíng)化開始進(jìn)行， 在公用事業(yè)民營(yíng)化過程中， 一種內(nèi)涵為政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利的特許經(jīng)營(yíng)制度在眾多的民營(yíng)化方式中脫穎而出,成為各國(guó)城市公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要模式。但是，市場(chǎng)同樣會(huì)存在失靈的問題，因此，在實(shí)行公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還必須要加強(qiáng)政府規(guī)制。 只有這樣， 公用事業(yè)的發(fā)展才能更好地維護(hù)公眾的利益。本文以中國(guó)城市管道燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐為背景,嘗試性地對(duì)我國(guó)公用事業(yè)

4、特許經(jīng)營(yíng)以及政府規(guī)制加以粗線條的勾勒與研討，以期對(duì)我國(guó)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和政府規(guī)制的理論和實(shí)踐都有所裨益。 除引言和結(jié)束語(yǔ)外， 文章共分為四部分。 第一部分是公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)概述。 在這一部分， 筆者對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的一些基本問題和基礎(chǔ)理論進(jìn)行了概要的介紹。 筆者首先指出了公用事業(yè)的含義和特征， 認(rèn)為公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、 壟斷性、 網(wǎng)絡(luò)性、 外部性、 公益性、 地域性以及整體性。正是因?yàn)楣檬聵I(yè)的這些特征， 導(dǎo)致傳統(tǒng)理論認(rèn)為公用事業(yè)應(yīng)該

5、由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)， 這也是國(guó)家對(duì)公用事業(yè)的傳統(tǒng)管理體制。 接下來(lái)筆者分析了這種傳統(tǒng)管理體制存在的諸多弊病。 正是傳統(tǒng)管理體制的諸多弊端， 導(dǎo)致私人部門開始介入公用事業(yè)領(lǐng)域， 筆者分析了私人部門介入的理論基礎(chǔ)， 并在此基礎(chǔ)上指出公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是私法中的契約制度在行政法領(lǐng)域的表現(xiàn)以及公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)在行政法學(xué)視野中的重要意義， 即預(yù)示著政府單中心的統(tǒng)治模式向多中心的治理模式的轉(zhuǎn)變。 第二部分是公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的模式。 在這一部分中， 筆者介