市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中臨時(shí)接管制度研究.pdf

1、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)后,國(guó)家從公用事業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者,擔(dān)保公共服務(wù)的連續(xù)性及普遍服務(wù)的提供。臨時(shí)接管制度作為民營(yíng)化后國(guó)家“網(wǎng)羅責(zé)任”的體現(xiàn)有其正當(dāng)性和必要性。同時(shí),臨時(shí)接管對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)所具有的侵害性也要求該手段的實(shí)施需受諸多限制。目前,我國(guó)臨時(shí)接管制度不完備,接管條件設(shè)置過(guò)于寬泛,接管程序簡(jiǎn)單,相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制亦不健全,致使臨時(shí)接管措施存在一定的濫用。當(dāng)發(fā)生危及市政公用事業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的情形時(shí),政府往往缺乏有效的

2、監(jiān)管手段以督促特許經(jīng)營(yíng)者履約,保障市政公用事業(yè)的連續(xù)及穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),進(jìn)而接管了之。這一“懶政”思維不僅阻礙市政公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程,也將嚴(yán)重侵害特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
　　在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)背景下,私人的作用得到重視,其自主經(jīng)營(yíng)及自我管制的能力也應(yīng)得到尊重。同時(shí),根據(jù)臨時(shí)接管相關(guān)立法精神及法理,當(dāng)且僅當(dāng)出現(xiàn)危及或者可能危及市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)且特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法維持該公用事業(yè)最低限度運(yùn)營(yíng)的緊急情況時(shí),政府基于保障市政公用事業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的目的,

3、對(duì)特定公用事業(yè)實(shí)施臨時(shí)接管的行為才適法。因此,臨時(shí)接管應(yīng)回歸其應(yīng)有的功能定位,其實(shí)施程序也應(yīng)予以完善。
　　本文主要包括以下三部分:
　　第一部分為臨時(shí)接管制度的現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析。本文對(duì)臨時(shí)接管相關(guān)立法進(jìn)行梳理,認(rèn)為我國(guó)臨時(shí)接管制度存在法律位階低、具體立法缺失、接管條件設(shè)置過(guò)于寬泛、監(jiān)督制約機(jī)制不健全等問(wèn)題。
　　第二部分對(duì)臨時(shí)接管行為的合法性及其限制進(jìn)行分析。本文認(rèn)為,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)后,國(guó)家從市政公用事業(yè)的供給

4、者轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)保者,政府逐漸放松對(duì)市政公用事業(yè)的管制。然而,這并不意味著政府在該領(lǐng)域的完全退出,而應(yīng)改善甚至加強(qiáng)其對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。并且,傳統(tǒng)完全由行政部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的格局因其監(jiān)管不力需要被打破,公民自主及參與意識(shí)的提高也要求應(yīng)建立個(gè)人負(fù)責(zé)、第三方參與、政府監(jiān)管的公私合作的管制模式,形成主體多元且責(zé)任清晰的監(jiān)管格局。在這種管制模式下,臨時(shí)接管適用的條件和程序均應(yīng)受到限制。
　　第三部分為臨時(shí)接管制度的完善。