高校學(xué)生處分行為的法律屬性研究.pdf

1、高校處分行為是近年來教育法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的熱點問題，引起了眾多人士的關(guān)注，學(xué)校管理者、教育行政機關(guān)、法學(xué)界的學(xué)者、司法實踐人員都從不同的角度對此問題進行了研究。有關(guān)高校處分的現(xiàn)有法學(xué)研究成果在范圍上多集中于公辦學(xué)校的研究，少有討論民辦學(xué)校處分問題；在角度上主要定位于處分行為的救濟、程序等方面，沒有專門討論高校處分行為法律屬性的文章，也尚未看到將公辦高校和民辦高校兩條線索并行討論的學(xué)術(shù)成果。本文試圖突破現(xiàn)有研究在范圍和角度上的局限，以高校處分行

2、為的法律屬性這一基礎(chǔ)問題為研究對象，把公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都納入研究范圍同步探討。 對高校處分行為的總體情況了解是對法律屬性進行探討的前提。筆者以1980年到2008年的20余年間有關(guān)高校學(xué)生管理的法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)了分析高校處分行為的形式及其歷史沿革。目前高校處分行為的形式為警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看和開除學(xué)籍這五種。我國的法律法規(guī)對高校處分適用的具體原因沒有明確的規(guī)定，這是我國法律法規(guī)在高校處分領(lǐng)域存在缺失的部分，筆者以附

3、表的形式對五所國內(nèi)知名高校有關(guān)學(xué)生處分的校規(guī)進行了比較，通過對這些校規(guī)中有關(guān)處分原因的分析對比，進而概括出學(xué)生處分的一般原因。高校作為學(xué)生處分主體的合法性依據(jù)來自于《教育法》和《高等教育法》中的規(guī)定，高校實施處分行為時的性質(zhì)因?qū)W校性質(zhì)的不同而不同。公辦高校是作為授權(quán)行政主體對學(xué)生實施處分行為，而民辦高校則是基于民事契約以合同一方主體的身份實施處分行為的。對高校處分行為屬性的研究應(yīng)立足于對教育本質(zhì)的充分認(rèn)識，以及理清政府和教育的關(guān)系、學(xué)生

4、和學(xué)校的關(guān)系。教育的本質(zhì)是一種社會活動，政府在這一社會活動中扮演舉辦者和監(jiān)管者的雙重角色：一方面，政府是公辦教育事業(yè)的舉辦者，這是因為我國憲法規(guī)定公民享有受教育的權(quán)利，由此國家有發(fā)展教育的職責(zé)，舉辦公辦高校是實現(xiàn)國家教育職責(zé)的具體體現(xiàn)；另一方面，政府扮演監(jiān)管者的角色，政府對公辦高校和民辦高校實施的監(jiān)管與其對社會其他領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓O(jiān)督和管理在實質(zhì)上并無差異。國家在具體的教育管理過程中授權(quán)給公辦高校以一定的行政管理權(quán)，公辦高校在行使這些職權(quán)