我國集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題研究.pdf

1、我國憲法規(guī)定“我國的土地分為國家所有和集體所有”，且集體所有的土地由集體的成員占有、使用，即集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。集體土地使用權(quán)是在我國社會主義體制下受歷史因素影響所形成的土地制度。既不同于我國歷史上任何時期的土地制度，也不同于世界上大多數(shù)國家所實行的土地私有制度，因此集體土地制度是我國所特有的土地制度，集體土地所有權(quán)性質(zhì)的特殊性決定了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨著艱難的選擇。
　　 目前，在我國國有土地使用權(quán)可以通過合法途徑

2、自由轉(zhuǎn)讓，并且形成了市場化的流轉(zhuǎn)。而集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)卻受到了嚴格的限制，即使是比較活躍的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了諸多條件的限制，集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更是受到了幾乎禁止性的限制。這不僅是國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)不平等的表現(xiàn)，也是對集體土地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)的否定。
　　 但是，在我國實踐中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)具有不可阻擋之勢。集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必然趨勢與法律的嚴格限制之間

3、的矛盾，要求我們必須理性面對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所存在的問題、面臨的困境，以及隱藏在這些問題背后的原因，從而對完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)機制進行探索，這不僅對我國集體土地資源的充分利用有著充分的必要性，而且具備法律和現(xiàn)實的可能性。
　　 本文主要從以下四個部分來論述集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律問題，并最終提出完善我國集體土地使用權(quán)的具體途徑。第一部分是對我國集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的概念、性質(zhì)、特征、內(nèi)容等的總體認識，以及對目前集

4、體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概括認識。第二部分，對我國土地制度進行歷史考察，并就集體土地所有權(quán)的歷史演變過程進行分析，從而認識集體土地使用權(quán)形成的歷史原因；同時對各國土地制度進行橫向比較，對于有利于土地流轉(zhuǎn)且適用于我國的經(jīng)驗要予以借鑒。第三部分先是對土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行分述，在對流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所存在的問題，從而找出這些問題存在的原因，如我國集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰、集體土地流