香港區(qū)議會(huì)職能的變遷及完善研究.pdf

1、政府由1982年起實(shí)施地方行政計(jì)劃，計(jì)劃主要包括在全港18個(gè)行政區(qū)設(shè)立一個(gè)區(qū)議會(huì)及一個(gè)地區(qū)管理委員會(huì)。這計(jì)劃旨在更有效地協(xié)調(diào)各局在地區(qū)層面上所提供的服務(wù)及設(shè)施，以確保政府對(duì)地區(qū)的問(wèn)題及需要，作出響應(yīng)，并鼓勵(lì)市民參與區(qū)內(nèi)事務(wù)。
　　 區(qū)議會(huì)由成立二十多年，在職能上、組成上都經(jīng)過(guò)多次檢討。區(qū)議會(huì)成立初時(shí)，由委任議員、市政局議員及政府官員組成。經(jīng)多次檢討，政府官員及市政局議員不再擔(dān)任區(qū)議會(huì)成員，區(qū)議會(huì)主席由議員互選產(chǎn)生，民選議員的數(shù)目

2、亦有所增加。于1994年通過(guò)的“政改方案”，令1994年的區(qū)議會(huì)委任議席全面取消。在1997年回歸后，由委任議員組成的臨時(shí)區(qū)議會(huì)作為過(guò)渡安排。到了1999年新一屆的區(qū)議會(huì)選舉舉行，由民選及委任議員組成的區(qū)議會(huì)在2000年1月1日成立，取代臨時(shí)區(qū)議會(huì)。
　　 香港的地方行政是由民政事務(wù)總署管轄及推動(dòng)，包括了三個(gè)結(jié)構(gòu)：
　　 1．區(qū)議會(huì)：地方咨詢(xún)架構(gòu)；
　　 2．分區(qū)委員會(huì)：委員全由民政事務(wù)處委任，目的是鼓勵(lì)市民參與

3、地區(qū)事務(wù)、協(xié)助籌辦小區(qū)活動(dòng)及政府各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，及就地方問(wèn)題提出意見(jiàn)；
　　 3．業(yè)主立案法團(tuán)及互助委員會(huì)：是以大廈為單位的居民組織，他們是基層意見(jiàn)的主要來(lái)源，并為小區(qū)輸送政治人才，亦會(huì)協(xié)助政府推動(dòng)建設(shè)小區(qū)，提升小區(qū)參與。
　　 自回歸以來(lái)，前任及現(xiàn)任行政長(zhǎng)官都會(huì)在其《施政報(bào)告》中提及檢討區(qū)議會(huì)的職能和組成?？梢?jiàn)區(qū)議會(huì)在地方行政方面處于一個(gè)重要的地位。尤其在1998年，在回歸后，香港特別行政長(zhǎng)官對(duì)區(qū)域組織進(jìn)行了全面的檢討，并決

4、定取消了兩個(gè)市政局。到了2000年，市政局及區(qū)域市政局正式被取締，兩區(qū)原負(fù)責(zé)的食物環(huán)境衛(wèi)生及康樂(lè)文化分別由食物環(huán)境局及民政事務(wù)局接管，新成立的食物環(huán)境衛(wèi)生署和康樂(lè)及文化事務(wù)署就是執(zhí)行的服務(wù)政府部門(mén)。而區(qū)議會(huì)亦就著她們的職能進(jìn)行檢討。當(dāng)然，這些檢討，目的是令地方更有效，希望地方行政計(jì)劃可以迅速有效地落實(shí)。但總不可以「遺忘」了區(qū)議會(huì)當(dāng)中涉及的政治力量，當(dāng)中的政治角力有機(jī)會(huì)對(duì)地方行政起消極的作用。
　　 多次的區(qū)議會(huì)職能及角色的轉(zhuǎn)變，