現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的變遷及其完善.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球化時(shí)代、信息時(shí)代的來(lái)臨，隨著西方各國(guó)政府管理體制的改革，“更少的統(tǒng)治，更多的治理”成為許多國(guó)家改革和發(fā)展的目標(biāo)。在西方政治學(xué)界，治理理論正成為指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的一種新理論。我國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，面對(duì)全球化背景下復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，在改革的關(guān)鍵時(shí)期及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府應(yīng)采取什么樣的治理模式以應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境帶來(lái)的各種問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)行政管理需要解決的重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在國(guó)家政權(quán)與村級(jí)自治的結(jié)合點(diǎn)，是農(nóng)村基層政權(quán)的主

2、要組成部分，它承擔(dān)著國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的十分具體的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的研究與探索，對(duì)于農(nóng)村、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)都有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 建國(guó)以來(lái)，國(guó)家行政權(quán)不斷向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸，逐漸形成了“全能型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸不相適應(yīng)，在實(shí)踐中衍生出了諸多矛盾和問(wèn)題。因此

3、，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行過(guò)4次較大的改革。但從歷次改革結(jié)果來(lái)看，沒(méi)有從根本上打破以前陳舊的體制，其成果往往難以保持長(zhǎng)久。
　　 當(dāng)代國(guó)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式，其中的治理理念有其合理的可借鑒的一面，但要很好地為我所用，就必須充分地考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景，探索既符合國(guó)情又適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理模式，即要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制；理順職責(zé)關(guān)系，不斷提高公共服務(wù)水平；進(jìn)一步完善“村民自治”制度，發(fā)展農(nóng)村新型合作