農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的結(jié)構(gòu)性改革探析.pdf

1、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的改革直接關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定及“三農(nóng)”問題的解決，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的改革還蘊(yùn)含著對(duì)現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瞻望，涉及到在中國(guó)社會(huì)背景下對(duì)所謂的“普世價(jià)值”的選擇和取舍，關(guān)系到我國(guó)民主化進(jìn)程的步伐和方向并將對(duì)未來的基層治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具有重要的理論意義。 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制結(jié)構(gòu)的主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村級(jí)自治體和農(nóng)村自組織，而核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本文同樣主要側(cè)重于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分析。本

2、文從現(xiàn)行財(cái)政體制、行政體制的弊端及其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)面影響入手，分析了農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要矛盾和主要問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的改革應(yīng)符合國(guó)家治理和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾，關(guān)鍵不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形式，而在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有利于國(guó)家治理和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展即是否具有有效性。以此為依據(jù)，本文主張實(shí)行漸進(jìn)的體制內(nèi)改革，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能并加強(qiáng)監(jiān)督和約束，同時(shí)改革現(xiàn)行的財(cái)政體制和行政體制以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性，緩解農(nóng)民與基層政

3、府之間的矛盾和對(duì)立。最后，本文對(duì)農(nóng)村自組織進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。 本文首先界定了農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，說明了寫作本文的意圖和必要性，然后分析了目前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需改革的社會(huì)背景及體制原因，提出了作為一種觀點(diǎn)的改革的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)?；诟母锏囊罁?jù)和出發(fā)點(diǎn)，本文對(duì)目前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的幾種觀點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了異議。最后本文主要論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的改革方向，即保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并進(jìn)行漸進(jìn)的體制內(nèi)改革，并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。