限期治理制度法律缺陷及其完善.pdf

1、限期治理制度是我國(guó)對(duì)已有污染源進(jìn)行治理一項(xiàng)行之有效的基本法律制度,在減輕和消除污染、保護(hù)和改善環(huán)境中發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,我國(guó)建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期的限期治理制度的缺陷也日益凸顯出來(lái),在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中存在著諸多弊病,極大的影響了該制度作用的發(fā)揮。立法不統(tǒng)一,執(zhí)法不劃一的現(xiàn)象愈顯突出。這已引起諸多學(xué)者的關(guān)注。該文在借鑒其他學(xué)者有關(guān)限期治理制度缺陷分析基礎(chǔ)上,獨(dú)辟蹊徑,從法律和制度的雙重視角對(duì)這一

2、法律制度進(jìn)行審示。從法律的統(tǒng)一性和質(zhì)的規(guī)定性著眼,從現(xiàn)行立法規(guī)定入手,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求,分別從國(guó)家立法和地方立法兩個(gè)層面對(duì)限期治理制度進(jìn)行解讀,著重剖析限期治理制度存在的諸多立法缺陷和由此帶來(lái)執(zhí)法實(shí)踐中存在的諸多弊病；從制度的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性上著眼,對(duì)與限期治理制度聯(lián)系密切的環(huán)境管理制度進(jìn)行解讀,著重分析那些環(huán)境管理制度與限期治理制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,把握規(guī)律性,并以法律和制度作為內(nèi)在主線(xiàn),嘗試對(duì)限期治理制度進(jìn)行完善,針對(duì)

3、性的提出完善限期治理制度的具體設(shè)想,對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)定提出改革的辦法,對(duì)不便操作的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,對(duì)立法的盲點(diǎn)進(jìn)行填補(bǔ),提出了將不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物和超總量排放污染物作為限期治理制度的適用前提新論斷,提出限期治理制度的決定權(quán)歸屬于環(huán)保行政主管部門(mén),將以環(huán)評(píng)審批權(quán)限為依托的屬地管轄規(guī)則作為決定權(quán)限劃分的新規(guī)則,對(duì)尚處立法盲點(diǎn)的治理期限、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等規(guī)定提出完善具體舉措,簡(jiǎn)要論證了與其他制度的配套使用,為彌補(bǔ)限期治理制度設(shè)計(jì)先天不足