鄉(xiāng)村組織與治理體制變遷(1949-2000).pdf

1、無(wú)論是從制度變遷的過(guò)程中挖掘制度安排和制度選擇的激勵(lì)因素，還是從歷史角度考量制度變遷的動(dòng)因，都不能單純從實(shí)證中尋找答案。因此，借用新制度主義學(xué)派的制度變遷理論對(duì)1949-2000年中國(guó)鄉(xiāng)村的治理方式做一番歷時(shí)性的同類比較，對(duì)分析中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和探索鄉(xiāng)村的未來(lái)發(fā)展都是十分必要的。本文在盡可能地收集史料和充分了解與掌握已有研究成果的基礎(chǔ)上，按照歷史脈絡(luò)梳理1949年后中國(guó)鄉(xiāng)村在制度變遷中的非均衡因素和穩(wěn)定性基質(zhì)。在展現(xiàn)鄉(xiāng)村政治運(yùn)

2、行特征的過(guò)程中，作者發(fā)現(xiàn)存在國(guó)家、鄉(xiāng)村政權(quán)(鄉(xiāng)村干部)和農(nóng)民三者的互動(dòng)關(guān)系及平衡機(jī)制。作者認(rèn)為，鄉(xiāng)村政治實(shí)際上就是作為有著各自利益偏好和行為選擇的國(guó)家(主要指中央政權(quán))、鄉(xiāng)村政權(quán)(鄉(xiāng)村干部)和村民三個(gè)能動(dòng)主體的博弈過(guò)程。在博弈中，居于主導(dǎo)地位的國(guó)家在現(xiàn)代化和建構(gòu)社會(huì)主義秩序的雙重目標(biāo)下，不斷對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行改造和建設(shè)，以便更多地提取鄉(xiāng)村的物質(zhì)資源，并從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行重構(gòu)。但是，由于無(wú)法有效地控制基層政權(quán)的

3、自利化傾向，國(guó)家政權(quán)建設(shè)在基層卻常常是失敗的，它只是基層既得利益者擴(kuò)大和維護(hù)利益的策略資源；基層政權(quán)在完成國(guó)家目標(biāo)時(shí)，也以國(guó)家的名義來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，國(guó)家在要求其完成國(guó)家稅收時(shí)，并沒(méi)有對(duì)其行為進(jìn)行有效的約束，他們往往利用官方名義使其獨(dú)有規(guī)則合法化。國(guó)家整合能力的不足致使有效的制度安排無(wú)法通達(dá)于鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民并不能享受有效制度安排的實(shí)際效用。因此，盡管國(guó)家反復(fù)宣傳新秩序的科學(xué)性和合理性，農(nóng)民也難以從根本上認(rèn)同這種