中美政府信息公開背景下現(xiàn)行文件公開利用的比較.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的歷史翻開了新的一頁(yè)。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)際合作一體化的趨勢(shì)使得政府尋求更多的與國(guó)際逐漸接軌的管理方式。目前，提高政府透明度，實(shí)現(xiàn)政府信息公開制度是世界各國(guó)普遍采用的做法。政府信息公開在一定程度上是要求政府信息公開主體向社會(huì)開放現(xiàn)行公務(wù)文件和檔案，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為廣大人民群眾服務(wù)，尤其是現(xiàn)行文件的公開和利用。 我國(guó)現(xiàn)行文件的公開和利用工作起步較晚，此方面的工作還有所欠缺，“目前我國(guó)政府所掌握的所有信息資

2、源中僅有兩成左右向公眾開放，”<'[1]>而且，到目前國(guó)內(nèi)還沒有一部統(tǒng)一的法律，而國(guó)外對(duì)該問題的探討卻要領(lǐng)先我國(guó)一百多年。美國(guó)作為世界上各項(xiàng)法律制度較為完善的國(guó)家，對(duì)該問題的探討可追溯到建國(guó)之初，現(xiàn)在也已形成了一套完備的法律制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的現(xiàn)行文件利用制度尚在摸索階段，在理論與實(shí)踐上都有不足之處，檔案學(xué)界和法律界在探討如何建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)行文件公開和利用制度的同時(shí)，也可借鑒美國(guó)現(xiàn)已比較完善的現(xiàn)行文件公開和利用制度，通過(guò)我國(guó)

3、與美國(guó)在該工作上的比較，找出我國(guó)在該工作上的不足和需改進(jìn)之處，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行文件公開和利用工作的開展。 筆者認(rèn)為，我國(guó)與美國(guó)在現(xiàn)行文件的公開和利用上，主要存在著以下幾點(diǎn)差異：一是現(xiàn)行文件的概念；二是現(xiàn)行文件開放的主體；三是現(xiàn)行文件開放利用的統(tǒng)一立法；四是現(xiàn)行文件公開的內(nèi)容及方式。同時(shí)，筆者也總結(jié)出我國(guó)與美國(guó)在該工作上的共同點(diǎn)：一是現(xiàn)行文件公開利用的目的相似；二是現(xiàn)行文件公開的原則相似；三是現(xiàn)行文件公開利用的申請(qǐng)程序相似；四是現(xiàn)行文

4、件公開利用的監(jiān)督主體相似：五是兩國(guó)目前在該工作上都存在著不少問題。 通過(guò)進(jìn)行兩國(guó)在現(xiàn)行文件開放利用工作上的比較，筆者認(rèn)為，只有建立一系列具體的完備的公開制度，才能使我國(guó)的政府信息公開深入發(fā)展，使人民群眾的知情權(quán)得到切實(shí)保障。制度化是美國(guó)政府信息公開的成功經(jīng)驗(yàn)，它制定了多部與政府信息公開有關(guān)的法律，并在法律的框架下形成了較為完備的政府信息公開制度。因此，美國(guó)政府信息公開制度對(duì)我們有較大的借鑒意義。一是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代意識(shí)；二是