淺議人大監(jiān)督與支持的對立統(tǒng)一

1、 淺議人大監(jiān)督與支持的對立統(tǒng)一關于人大及其常委會與“一府一委兩院”的關系，有兩種說法比較流行，一個是“寓監(jiān)督于支持之中”，另一個是“寓支持于監(jiān)督之中”。憲法第三條第三款規(guī)定，“國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督”。地方組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法也都根據(jù)憲法作出相應的規(guī)定，明確人大與“一府一委兩院”的關系是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。另外，憲法和法律還規(guī)定，各級政

2、府是本級人民代表大會的執(zhí)行機關，人大與政府的關系，在“產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督”之外還有“決定與執(zhí)行”的關系。就“監(jiān)督”與“支持”來說，人大及其常委會與“一府一委兩院”的關系中，監(jiān)督是法定的、核心的、基本的?！霸⒈O(jiān)督于支持之中”，支持成了監(jiān)督的前提，是主要的、核心的方面，監(jiān)督反而成了次要的、附從的方面，強調(diào)了支持，弱化了監(jiān)督，這種提法顯然是錯誤的?！霸⒅С钟诒O(jiān)督之中”，意指在監(jiān)督中給予支持，或者說監(jiān)督就是支持?？雌饋肀O(jiān)督成了主要的，聽

3、起來似乎正確。從本質(zhì)上講，“監(jiān)督”與“支持”是對立的?！氨O(jiān)督”是監(jiān)察、督促監(jiān)督對象按照法定或者既定的方向軌道各級人大及其常委會“監(jiān)督”這一重要職權，并規(guī)定了監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法，人大及其常委會必須依照憲法和法律的規(guī)定行使職權，既不越權過度監(jiān)督，又要防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。對于“一府一委兩院”提出的一些報告，要認真審議，依法作出決議和決定。如對申請許可對人大代表實施逮捕或者接受刑事審判，以及對人大代表采取強制措施的報告，要分清情況，對不屬于代表

4、人身特別保障情形的，要依法作出許可決定，不得推諉拖延。二是要堅持民主監(jiān)督。要擴大代表對人大常委會活動的參與，實現(xiàn)各級人大代表代表人民參加行使國家權力。要不斷完善人大常委會組成人員、人大專門委員會組成人員和人大常委會工作機構聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和群眾的制度，廣泛聽取社會各方面的意見，保證人民的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是要堅持科學監(jiān)督。人大代表特別是人大常委會組成人員和人大專門委員會組成人員要加強學習，提升履職能力，提高審議水平。人大常