《公共管理學》陳振明版完美考研筆記

1、 公共管理學 公共管理學導論 導論:公共管理學的視野 公共管理學的視野1． “公共管理學 公共管理學”與“公共行政 公共行政”“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公共提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程、程序以及辦公室的管理?！肮补芾怼笔枪步M織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的

2、獲得負個人責任。2．公共部門與公共物品 ．公共部門與公共物品（1）“公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2）為什么“準公共部門” （第三部門）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標一致，第三部門生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性②與政

3、府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制③與政府為社會所提供的物品一致——公共物品或“準公共物品”④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品指具有消費的非競爭性和給排他性、自然壟斷性、收費困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大、初始投資量大的特點，政府是提供此類物品的最佳方式。公共物品指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。（4）公共物品

4、的劃分①純公共物品：國防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)準公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設(shè)施 無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務(wù)——國防，外交，全國性法規(guī)政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策3．“公共管理 公共管理”與“私人管理 私人管理”的

5、異同 的異同A、聯(lián)系：（1）都包含了合作團體的活動 310 10．公共管理學的研究途徑和方法 ．公共管理學的研究途徑和方法（1）經(jīng)濟學途徑成為公共管理學研究（管理學途徑、政治學途徑、法學途徑）的一個重要途徑。它采用經(jīng)濟學的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題。①公共選擇理論： ①公共選擇理論：將“經(jīng)濟人”假說、交換范式和方法論個人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動者個人（不管是決

6、策者或投票者）都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。②新制度主義（新制度學派）： ②新制度主義（新制度學派）：a.強調(diào)制度在政治生活中的決定性作用；b.制度的存在是因為它可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本；c.在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制；d.制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。（2）方法上的突出特征 ）方法上的突出特征是強調(diào)跨學科研究途徑，提倡以問題為中心的知識產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)

7、分析、比較分析、實驗分析、案例分析。11 11、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐 、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐A、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的 、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1）20 世紀 30 年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家減少干預(yù)或不干預(yù)市場運行。 奉行三個原則：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負責原

8、則。（2）1929－1933 年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國家全國干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預(yù)，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。（3）20 世紀 70 年代西方市場經(jīng)濟國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。B、由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國的政

9、府公共管理模式亦不同。 、由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市場主導模式 （2）歐洲或萊茵模式 （3）東亞的政府主導型模式。12 12、轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐。 、轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐。A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端 、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端（1）政企不分、政資不分 （2）機構(gòu)臃腫，效率低下 （3）權(quán)力過于集中 （4）政

10、治民主化、科學化、制度化薄弱B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)： 、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)：（1）市場體制（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革；轉(zhuǎn)變政府職能（3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍C、入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)： 、入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)：（１）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場化進程。（２）政府管理的法制化――法律規(guī)則意識淡薄，“上有政策，下有對策” ，地方利益至上。（3）公務(wù)員素質(zhì)與能力（官員的

11、市場觀念落后；法律意識淡化；競爭意識不強；學習能力不足） 。13、行政國家指 19 世紀末，20 世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴張，具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相當?shù)男姓脹Q權(quán)，大量直接管理和介入國家社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。第一章、公共組織理論 第一章、公共組織理論1、組織 組