城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)路徑研究.pdf

1、改革開放30多年來(lái)，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)。但我們應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展比較脆弱，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，任何單位或個(gè)人都必須通過(guò)申請(qǐng)來(lái)獲取國(guó)有建設(shè)用地。這一規(guī)定也決定了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)若要進(jìn)入市場(chǎng)使用，唯一的途徑就是經(jīng)過(guò)政府征收使其性質(zhì)變?yōu)閲?guó)有后，再次出讓該土地的使用權(quán)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地出讓金

2、成為了政府預(yù)算外收入的主力軍，部分市、縣的土地出讓金收入已經(jīng)超過(guò)了財(cái)產(chǎn)性收入的一半[1]。集體建設(shè)用地的收益分配失衡，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比例過(guò)小，造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城市間的發(fā)展極不均衡；農(nóng)村集體建設(shè)用地的浪費(fèi)與城市建設(shè)用地緊缺矛盾日益擴(kuò)大；私下的集體建設(shè)用地交易市場(chǎng)混亂、無(wú)序。以上的現(xiàn)象引起了中央的高度重視，因而中央在2004年到2012年連續(xù)發(fā)布9份以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為主題的“中央一號(hào)文件”，這表明保障農(nóng)民的土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增

3、收、選擇適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)路徑、加快農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度變革已成為了當(dāng)務(wù)之急。
　　為了推進(jìn)集體建設(shè)用地的有效流轉(zhuǎn)，需要在農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)以及政府各利益方之間選擇一條適合于各方的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)路徑，使得土地收益能更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。
　　文章主要通過(guò)分析總結(jié)已有的研究成果，分析各類集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式的特點(diǎn)以及各參與主體的利益得失，對(duì)政府、農(nóng)民（村集