城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下集體建設(shè)用地法律制度研究.pdf

1、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配弟(Willtam Petty)有一句名言：土地是財(cái)富之母，意味著在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中土地是創(chuàng)造財(cái)富的最基本的工具。土地作為人類最重要的生產(chǎn)、生活資料，是一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的載體。土地制度安排合理與否對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，并且得到了世界各國的普遍重視。
　　 世界各國根據(jù)其本國的基本國情，制定了適合其國家發(fā)展的土地制度。而就我國而言，土地制度是關(guān)乎國家發(fā)展的最基本的制度之一，我國在對(duì)土地制度進(jìn)行突破和創(chuàng)新

2、過程中，秉持著保護(hù)耕地、保證糧食安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的原則。但是所有制度都是基于歷史進(jìn)程和生產(chǎn)力之上的，土地制度也不例外。隨著時(shí)間的推移，各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素都已發(fā)生諸多變化?，F(xiàn)階段我國城市化進(jìn)程的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾目益顯現(xiàn)，現(xiàn)行土地法律制度對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)予以了嚴(yán)格限制，致使土地一級(jí)市場被國有用地所壟斷。其直接反映出的問題是出現(xiàn)的眾多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾都跟現(xiàn)階段的二元土地制度有著密切的關(guān)系，小到農(nóng)村

3、中的集體建設(shè)用地、社會(huì)保障以及征地補(bǔ)償?shù)葐栴}；大到提高農(nóng)民收入、遏制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等這些重大的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
　　 中共中央十七屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“要打破非農(nóng)建設(shè)用地必須征為國有的現(xiàn)有格局，并且賦予農(nóng)村集體土地與國有土地同等的地位”。這是為實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)決策層所作的總體部署，也意味著我國在破除城鄉(xiāng)分割的二元土地制度上邁出了關(guān)鍵性的一步。<

4、br>　　 實(shí)踐證明，沒有科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指引的制度安排，會(huì)嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)和城鄉(xiāng)關(guān)系和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、和諧發(fā)展，必然要觸及包括農(nóng)村土地制度在內(nèi)的既定的二元制度根基，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新是否合理、有效率，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到中國農(nóng)村的政治穩(wěn)定，影響著整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，需要探索一種新的土地制度模式，建立長期

5、有效的機(jī)制，使分割的土地產(chǎn)權(quán)在城市與農(nóng)村之間可以自由流轉(zhuǎn)，以此來保證城市化進(jìn)程的用地需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要及糧食安全需要。與此同時(shí)，又能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)融合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。
　　 鑒于目前全國各地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)在各自的實(shí)踐過程中已經(jīng)探索出了不同的“制度創(chuàng)新模式”，本文借鑒產(chǎn)權(quán)理論、物權(quán)理論和制度變遷理論，通過對(duì)我國土地制度變遷歷程的回顧和梳理，立足于歷史角度，運(yùn)用法學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和比較分析、系統(tǒng)分析等方法

6、，結(jié)合蕪湖市、重慶市、廣東等地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，比較分析了各試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新模式；并且對(duì)各試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)展進(jìn)行詳細(xì)的歸納與總結(jié)，探討集體建設(shè)用地法律制度存在的問題及其根源，并結(jié)合所建立的理論分析框架和實(shí)證研究，總結(jié)出集體建設(shè)用地制度改革思路以及構(gòu)建出制度改革的實(shí)施保障體系。希望以此為更大范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供理論及實(shí)踐參考。
　　 基于以上理論和實(shí)踐的研究，本文的主要對(duì)策建議如下：要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)