網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)市場化過程中的政府契約規(guī)制研究——以城市自來水產(chǎn)業(yè)為例.pdf

1、城市公共事業(yè)是系關(guān)民生的基礎(chǔ)性公共設(shè)施產(chǎn)業(yè)，是城市有效運作和實現(xiàn)快速發(fā)展的基本保障。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)就屬于典型的城市公共事業(yè)，比如自來水、電力、電信、民航等以管網(wǎng)形式進行傳輸和提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，主要提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其公共性要求提供的產(chǎn)品和服務(wù)具備公益性、公平性。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，需要引入競爭，進行市場化改革，將規(guī)模經(jīng)濟和有效競爭的優(yōu)勢最大化地釋放出來。市場化不同于民營化、私有化，國有企業(yè)采用現(xiàn)代企業(yè)制度成為具有競爭力的市場主體，也

2、是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)市場化的重要方面。政府契約，或政府合同，是一種全新的政府治理模式，是在借鑒西方契約理論和企業(yè)管理理論的基礎(chǔ)上，在新公共管理運動中形成的實踐產(chǎn)物。政府契約正在逐步成為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)市場化過程的中心環(huán)節(jié)，可以規(guī)范地確定政企作為契約雙方的權(quán)利義務(wù)，有利于解決市場化過程中由于信息不完備和任意性行為導(dǎo)致的種種問題，從而形成政企雙方良好的信任機制，對網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)制具有很大的借鑒意義。
　　本文以城市自來水產(chǎn)業(yè)為例，先是分析了城市自來

3、水產(chǎn)業(yè)市場化的動因、現(xiàn)狀、發(fā)展模式和其中存在的問題，之后研究了政府對城市自來水產(chǎn)業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀與存在問題，并進行了原因分析。在結(jié)合城市自來水產(chǎn)業(yè)不同市場化模式下的英、美、法、荷四國的政府規(guī)制的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，本文提出了我國政府對網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)進行契約規(guī)制的路徑選擇，筆者在提出總體思路后，以城市自來水產(chǎn)業(yè)為例，具體闡述如何用契約形式對自來水企業(yè)在市場準(zhǔn)入與退出、協(xié)議變更解除與爭議解決、水價制定、水質(zhì)測定和服務(wù)質(zhì)量等方面進行有效規(guī)制，以點帶面，以期為