國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價制度研究.pdf

1、隨著全世界人口的不斷增長，陸地資源的不斷耗竭，陸地空間已經(jīng)無法滿足人類的發(fā)展需要，人類的生存與發(fā)展越來越依賴于海洋，世界各國紛紛把目光投向了海洋。另外，隨著科學技術的不斷發(fā)展，人類開發(fā)利用海洋的能力得到了顯著的提高，人類在海洋的足跡開始從近岸淺海延伸向大洋深處。進入21世紀，人類開發(fā)利用海洋的程度達到了前所未有的高度。由于人類活動的增加，海洋環(huán)境、海洋生物及其生態(tài)系統(tǒng)正承受著巨大的壓力。伴隨著人類在國家管轄范圍以外區(qū)域活動的增加，國際社

2、會開始關注國家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性保護問題。國家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用問題已經(jīng)成為全世界共同關注的一個焦點。
　　環(huán)境影響評價作為環(huán)境保護的一種預防性的措施，同樣是解決國家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題的一個非常重要的工具。自從上世紀六十年代美國提出環(huán)境影響評價的概念以來，國家管轄范圍以內(nèi)區(qū)域的環(huán)境評價制度得到了很好地發(fā)展和完善。但是，國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價

3、問題還是一個全新的研究領域。目前，不論是《聯(lián)合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》還是其他的國際性或是區(qū)域性海洋環(huán)境保護公約都沒有對國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價問題做出明確的規(guī)定，現(xiàn)有的國際法律框架并未形成一個完整的制度體系。因此，國際社會特別是發(fā)展中國家迫切需要完善國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價制度，確保環(huán)境影響評價制度在國家管轄范圍以外區(qū)域得到有效地實施，從而在一定程度上約束發(fā)達國家的活動，制約發(fā)達國家在國家管轄范圍以外區(qū)域

4、的資源掠奪，維護發(fā)展中國家的利益，確保海洋生物多樣性的養(yǎng)護與可持續(xù)利用。因此，對國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價制度進行研究不僅具有學術價值，而且具有重大的現(xiàn)實意義，可以為我國在參與國際討論和談判時提供依據(jù)。
　　本文通過總結各方的觀點，在分析現(xiàn)有的國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價制度的基礎上，提出完善現(xiàn)有的制度措施以及我國在這一問題上的策略選擇。本論文的主要內(nèi)容和結論如下:
　　(1)總結國內(nèi)外關于國家管轄范圍以外區(qū)域

5、的環(huán)境影響評價的研究進展。包括國家管轄范圍外區(qū)域的海洋生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用相關問題的不限成員名額非正式特設小組歷次會議中關于環(huán)境影響評價的觀點，以及國內(nèi)外學者在這一問題上所持有的學術觀點。國際社會肯定了環(huán)境影響評價在養(yǎng)護和可持續(xù)利用海洋生物多樣性方面所起的作用。但是，國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價在法律和技術層面上都存在著許多亟待解決的問題。識別發(fā)生在國家管轄范圍以外區(qū)域的人類活動的類型。分析這些活動對海洋生物多樣性和海洋生態(tài)

6、系統(tǒng)的影響，考慮海洋特殊環(huán)境，然后對活動影響的大小進行量級的劃分，從而明確進行環(huán)境影響評價的必要性。國家管轄范圍以外區(qū)域不同的人類活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的影響，其中漁業(yè)和礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)活動造成的影響最大。因此，為了保護海洋生物多樣性有必要對國家管轄范圍以外區(qū)域的人類活動進行環(huán)境影響評價。
　　(2)從全球、區(qū)域和專項性三個層次分析現(xiàn)有的國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價制度，各國執(zhí)行這些國際文書的具體情況，從而識別現(xiàn)有

7、的制度在法律文書的執(zhí)行、技術層面、國際交流與合作等方面存在著問題。
　　(3)國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評價制度的完善措施有:一方面通過強化國內(nèi)實施機制即國內(nèi)立法、實施國家責任制度以及引入對世義務來加強現(xiàn)有的關于國家管轄范圍以外區(qū)域環(huán)境影響評價的法律文書執(zhí)行。另一方面則是在《聯(lián)合國海洋法公約》的框架內(nèi)，以現(xiàn)有的制度為基礎，建立新的全球性的并具有法律約束力的制度體系。在構建新的制度體系時主要通過明確進行環(huán)境影響評價的活動、成立新