政策環(huán)境影響評價(jià)制度研究.pdf

1、政策是規(guī)劃和項(xiàng)目的源頭，環(huán)境影響評價(jià)自我國施行以來的13年里，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略部署的基本制度，但是光靠項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)不能夠充分調(diào)和公民日益強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意愿和環(huán)境現(xiàn)狀之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境在工業(yè)文明社會越發(fā)被看重和保護(hù)的今天，從決策鏈最頂端進(jìn)行環(huán)境影響評估已經(jīng)被許多國家研究并應(yīng)用于實(shí)踐，而且取得了不錯(cuò)的環(huán)境效果。我國作為世界上少數(shù)政策影響大國，國家的宏觀政策往往在環(huán)境改變上起著決定性的作用，建國60余年來，西部

2、大開發(fā)、南水北調(diào)、三峽大壩等舉世宏偉的工程造福著一方百姓的同時(shí)，也在發(fā)揮著人類能動性對環(huán)境的相對影響。近年來各種環(huán)境群體性事件的集中爆發(fā)，反映了在我國對于政策層面的環(huán)境影響評價(jià)制度建立的迫切性與必要性。規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)處于決策鏈末端，其對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境損害約束力相對較小，預(yù)防和補(bǔ)救作用極其有限，作為一個(gè)政策大國，這方面的缺失跟國情離不開關(guān)系，但如何正視政策對環(huán)境的影響，學(xué)界也有必要拿出一套跟國情接軌的可行性方案，學(xué)術(shù)的探討也會落實(shí)在

3、制度的實(shí)用性和創(chuàng)造性上。
　　本文通過對比研究世界各國關(guān)于政策環(huán)境影響評價(jià)制度的成熟經(jīng)驗(yàn)，從各國政策環(huán)境影響評價(jià)的對象及參與主體、評價(jià)程序、監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制入手，進(jìn)行對比分析，總結(jié)其成熟經(jīng)驗(yàn)和缺陷，并提出構(gòu)建我國的政策環(huán)境影響評價(jià)體系的基本構(gòu)想，為我國接下來的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略部署添磚加瓦。
　　本文除緒論和結(jié)語外，共包括四個(gè)部分：
　　第一部分：“政策環(huán)境影響評價(jià)制度概述”，主要介紹政策環(huán)境影響評價(jià)制度基本理論，包括

4、政策環(huán)境影響評價(jià)制度的概念厘定、政策環(huán)境影響評價(jià)制度的特征和基本原則。
　　第二部分：“我國政策環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀和難題”，從理論研究方面和實(shí)踐應(yīng)用方面對我國的政策環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并且由現(xiàn)象剖析了我國現(xiàn)階段政策環(huán)境影響評價(jià)所面臨的難題。
　　第三部分：“域外政策環(huán)境影響評價(jià)制度考察”，主要介紹了域外政策環(huán)境影響評價(jià)制度的相關(guān)內(nèi)容，從政策環(huán)境影響評價(jià)制度的對象及參與主體、主要程序及監(jiān)督和公眾參與機(jī)制等幾個(gè)方面入手

5、，詳細(xì)總結(jié)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行分類對比，并在每一小結(jié)的最后作出總結(jié)，以窺各個(gè)國家關(guān)于決策方面環(huán)境評價(jià)的具體優(yōu)缺點(diǎn)，最后也是最重要的是通過總結(jié)得出對我國的啟示。
　　第四部分：“構(gòu)建我國的政策環(huán)境影響評價(jià)制度”，此部分是在說明政策環(huán)境影響評價(jià)在我國建立的必要性和可行性的基礎(chǔ)上，從我國構(gòu)建政策環(huán)境影響評價(jià)體系的對象、參與主體、主要程序、監(jiān)督和公民參與機(jī)制以及法律責(zé)任幾個(gè)方面拿出一套完整且符合我國現(xiàn)有社會性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)的制度構(gòu)建