論我國環(huán)境影響評價(jià)制度的完善.pdf

1、環(huán)境保護(hù)必須謀求科學(xué)化、法制化的途徑，而環(huán)境影響評價(jià)則是環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施。環(huán)境影響評價(jià)是指工程建設(shè)、規(guī)劃以及國家制定的法律、政策在實(shí)施前，對可能有影響環(huán)境資源的人類活動進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、評估，對其有可能造成的環(huán)境后果進(jìn)行分析，并提出預(yù)防治理的解決對策和措施，且采取跟蹤監(jiān)測的方法。將環(huán)境影響評價(jià)上升到法律高度，賦予其法律約束力，這就是環(huán)境影響評價(jià)制度。該制度旨在減少規(guī)劃與項(xiàng)目開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染、維護(hù)人類健康與生態(tài)平衡。環(huán)境影響評價(jià)制

2、度作為我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要的法律制度，它在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。2016年7月2日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的修改，自2016年9月1日起施行。但是，目前我國的環(huán)境影響評價(jià)制度本身仍然存在很多不足，同時(shí)現(xiàn)有制度在實(shí)踐操作的過程中也存在一定的問題，有待于借鑒外國環(huán)境影響評價(jià)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價(jià)制度。
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3、研究首先論述了環(huán)境影響評價(jià)制度的概念和性質(zhì)：環(huán)境影響評價(jià)制度是將環(huán)評活動賦予法律性，通過法定程序來對此活動加以形式上的規(guī)范，使其具有強(qiáng)制執(zhí)行力。環(huán)境影響評價(jià)的性質(zhì)具有兩面性，它既是決策程序的一部分，也是約束建設(shè)項(xiàng)目的重要手段之一，同時(shí)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的管理部門進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。其次，介紹美國、加拿大、俄羅斯發(fā)達(dá)國家環(huán)境影響評價(jià)制度，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而啟發(fā)我國需重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)、公眾參與機(jī)制以及環(huán)境影響評價(jià)程序。由此總結(jié)出我

4、國在環(huán)境影響評價(jià)制度中存在的不足，主要包括環(huán)境影響評價(jià)適用對象不全面、缺乏可替代方案、公眾參與機(jī)制不健全、法律責(zé)任不完善等，最后，在借鑒環(huán)境影響評價(jià)先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的立法理論及具體操作制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度的立法現(xiàn)狀及三十多年的實(shí)踐提出相應(yīng)的立法建議，主要包括以下六項(xiàng)建議：以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境影響評價(jià)制度的基本原則；擴(kuò)大環(huán)評適用范圍，健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度；在環(huán)境影響評價(jià)文件的內(nèi)容中引入可替代方案制度；健全環(huán)境影響評