教育投資的均衡性分析.pdf

1、世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，初等教育、中等教育和高等教育的投資收益率是遞減的，三級(jí)教育投資比例是隨教育的發(fā)展而變化的。因此，大多數(shù)國(guó)家都是優(yōu)先發(fā)展初等和中等教育，普及初等和中等教育后，再大力發(fā)展高等教育。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，整個(gè)人力資本存量都很低的時(shí)候，教育投資的重點(diǎn)是初等教育。而對(duì)比我國(guó)當(dāng)前的教育投資狀況，卻不是這樣，我國(guó)的現(xiàn)狀是：1、整體的教育投資比例偏低。從國(guó)際比較來看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的教育報(bào)告數(shù)據(jù)，1980-1991年

2、世界公共教育投資占GNP的比重平均達(dá)到5.0％-5.1％，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)5.2％-5.4％，發(fā)展中國(guó)家也在3.9％-4.1％之間，最不發(fā)達(dá)國(guó)家也有3％至3.3％，而中國(guó)卻在2.3％-2.36％之間。2、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出中政府承擔(dān)的比例偏低。世界上大多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由政府承擔(dān)，政府的投入一般都在85-90％以上。而在2002年我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中，政府占的比例僅為76.7％，這一比例顯然是偏低的。3、與西方國(guó)

3、家的教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比較，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)際比較表明，經(jīng)合組織國(guó)家初中生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為24％，小學(xué)平均為19％，其中政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例為85-90％。而我國(guó)初中和小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)則僅為11％和9％，明顯偏低。4、三級(jí)教育中高等教育投資規(guī)模偏大。目前我國(guó)出現(xiàn)了高等教育急劇擴(kuò)張，初等教育卻相對(duì)萎縮的狀況，中國(guó)高校生均指數(shù)非常高，中國(guó)高等教育學(xué)生的相對(duì)成本分別為美國(guó)的4.5倍、英國(guó)的4.3倍和日本的12.5倍，而中國(guó)初、中等教育的相

4、對(duì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家的相對(duì)成本(劉少雪，1998)。 由以上數(shù)據(jù)可以得出中國(guó)的教育投資結(jié)構(gòu)目前并不均衡，而這種不均衡將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來很多不利的因素。初等教育投資不足使得我們國(guó)家的人力資本總量很難提升，這給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的制約，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果：中國(guó)目前仍然是人力資本存量很低的國(guó)家，教育對(duì)中國(guó)來說本是稀缺資源，要滿足中國(guó)這個(gè)人力資本存量低的國(guó)家還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是因?yàn)橹袊?guó)教育投資的不均衡(偏重高等教育投資

5、)結(jié)果出現(xiàn)了大量的高學(xué)歷者去競(jìng)爭(zhēng)那些只需要低學(xué)歷的人就能勝任的工作，而那些低學(xué)歷的人則處于就業(yè)難的境界，在現(xiàn)實(shí)中即表現(xiàn)為“人才高消費(fèi)”和“大學(xué)生就業(yè)難”，這些現(xiàn)象表明教育投資不均衡所帶來的負(fù)效應(yīng)。 “人才高消費(fèi)”和“大學(xué)生就業(yè)難”的經(jīng)濟(jì)學(xué)上的原因主要是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致高等人才市場(chǎng)就業(yè)崗位的有限性。從總量上看，截至2003年6月中旬，全國(guó)普通高校畢業(yè)生的就業(yè)簽約率為47％。有數(shù)據(jù)表明：2004年我國(guó)普通高校畢業(yè)生共有280萬

6、人，比2003年凈增68萬人，增幅達(dá)32％。而據(jù)勞動(dòng)部門公布的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位為900萬個(gè)，其中500萬個(gè)崗位用來解決下崗職工再就業(yè)，剩下的400萬個(gè)就業(yè)崗位，除了要解決280萬的大學(xué)生就業(yè)，還要解決200多萬中專畢業(yè)生的就業(yè)。目前就業(yè)崗位還不能滿足整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)需求。從行業(yè)來看，為就業(yè)崗位做出最大貢獻(xiàn)的批發(fā)、零售和餐飲業(yè)所提供的就業(yè)崗位偏重于有中等職業(yè)技能的人員，很少有適合受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生的崗位。而對(duì)于需要高級(jí)人才的就業(yè)

7、崗位更是嚴(yán)重缺乏。而就在此時(shí)普通高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生保持大幅度的增長(zhǎng)，2003年為212萬人，較上年增加了67萬，增幅達(dá)到46.2％的高峰；2004年畢業(yè)生為280萬人，較上年增加68萬人，增幅達(dá)到32.1％；2005年為340萬人，較上年增加60萬人，增幅達(dá)到21.4％。從以上數(shù)據(jù)看出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致高級(jí)人才需求的有限性，使得高級(jí)人才就業(yè)崗位的缺乏引發(fā)了“高校畢業(yè)生就業(yè)難”和“人才高消費(fèi)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。本文正是立足于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)

8、發(fā)展階段，探索我國(guó)教育投資的現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)分析教育投資結(jié)構(gòu)不均衡所產(chǎn)生原因及其后果，并據(jù)此提出政策建議。 本文基本框架：分兩個(gè)部分。第一部分：第一章至第三章理論鋪墊。第一章提出人力資本與教育投資的關(guān)系。從人力資本的概念出發(fā)，引述人力資本學(xué)家對(duì)人力資本、人力資本投資、教育投資的觀點(diǎn)進(jìn)行概念闡述，分析人力資本和教育投資的內(nèi)在聯(lián)系并得出結(jié)論：教育投資是人力資本投資的重要組成部分。 第二章關(guān)于教育投資理論的文獻(xiàn)綜述。該章主要

9、總結(jié)前人對(duì)教育投資理論的主要觀點(diǎn)，包括：教育投資不足論——闡述教育投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大關(guān)系說明要大力發(fā)展教育投資；教育投資過度論——闡述教育的投資并不完全能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)歷有時(shí)僅僅只是幫助雇主識(shí)別不同求職者的裝置，這種教育投資只能加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割；我國(guó)學(xué)者對(duì)教育投資的研究——從定性研究過渡到定量研究，開始把教育投資理論引進(jìn)到教育經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。 第三章是本文所依托的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架。該章引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，充分說明教育投資的均

10、衡性有充分的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。首先，帕累托最優(yōu)說明教育投資結(jié)構(gòu)上的資源配置也應(yīng)該有個(gè)最優(yōu)狀態(tài)；其次，教育資本投資進(jìn)入高等教育后邊際效益遞減，即要通過“成本-收益”分析得出教育投資的有效性，來準(zhǔn)確界定教育投資行為的屬性；第三，人力資本投資存在外部性。人力資本投資的外部性有正的外部性和負(fù)的外部性。正的外部性是傳統(tǒng)的人力資本學(xué)家所經(jīng)常提及的，但人們往往忽視教育投資還可能存在負(fù)的外部性。在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與崗位配給的條件下，個(gè)人教育投資的目的僅僅是

11、獲得一個(gè)有利的工作崗位，其實(shí)現(xiàn)是以他人的人力資本貶值為代價(jià)，而其自身能力卻超過崗位的需求，這時(shí)人力資本投資的負(fù)外部性就顯現(xiàn)出來。本章的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為下面分析中國(guó)現(xiàn)階段的教育投資提供了一個(gè)理論基礎(chǔ)。 第二部分：第四章至第六章運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的篩選理論和比較分析理論對(duì)中國(guó)教育投資的現(xiàn)狀和后果進(jìn)行分析。 第四章闡述我國(guó)的教育投資現(xiàn)狀。本章以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)說明當(dāng)前我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)不合理，偏重于高等教育投資。主要從以下幾個(gè)方面來說明，第一

12、，我國(guó)整體教育投資規(guī)模不大。第二，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出中政府承擔(dān)的比例偏低。第三，與西方國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比較，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。第四，三級(jí)教育中高等教育投資規(guī)模偏大。通過上述幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)分析說明教育結(jié)構(gòu)投資不合理會(huì)產(chǎn)生“人才高消費(fèi)”“大學(xué)生就業(yè)難”的后果。 第五章我國(guó)教育投資不均衡的實(shí)證分析。教育投資不均衡會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來很多不利因素，“人才高消費(fèi)”“高校畢業(yè)生就業(yè)難”等現(xiàn)象就是教育投資不均衡的后果。其原因有：

13、一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致高等人才市場(chǎng)就業(yè)崗位的有限性。二，以“成本-收益”看人才供給，說明大學(xué)生就業(yè)對(duì)崗位的選擇存在客觀理性的依據(jù)。三用“篩選理論”分析雇主對(duì)雇員的選擇，在就業(yè)崗位有限的條件下，就會(huì)出現(xiàn)“人才高消費(fèi)”。通過實(shí)證分析，說明要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步必然要使教育投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。 第六章是改善教育投資結(jié)構(gòu)的對(duì)策和建議。根據(jù)本文前幾章理論和實(shí)證分析，提出三個(gè)方面的對(duì)策建議：一，合理分配教育投資，

14、發(fā)展基礎(chǔ)教育。二，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投放于中等教育。三，加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的鏈結(jié)。 本文在寫作過程中，試圖在以下方面進(jìn)行拓展和創(chuàng)新。第一，選題方面。教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基石，如果投資結(jié)構(gòu)不合理則會(huì)導(dǎo)致諸多負(fù)面效應(yīng)。本文在選題時(shí)，特意將教育投資的均衡作為研究對(duì)象。 第二，研究視角方面，將教育投資的負(fù)面效應(yīng)聯(lián)系中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，做到理論與實(shí)證分析相結(jié)合，說明一旦教育結(jié)構(gòu)失衡、過分偏向高等教育，就會(huì)影響中國(guó)的高等人才就業(yè)，如果這些