保健與激勵(lì)：我國公立中小學(xué)教師工資分配制度變革研究.pdf

1、我國中小學(xué)教師工資分配制度改革歷史可以分為兩個(gè)階段:第一階段1949年新中國成立到中共十一屆三中全會，第二階段是中共十一屆三中全會至今。
　　在第一個(gè)階段，新中國成立初期執(zhí)行的是供給制，1956年后執(zhí)行的是單一職務(wù)工資制。這一階段的工資制度的共同點(diǎn)在于把教師等同于公務(wù)員，沒有作為一個(gè)工資序列單列。這一時(shí)期，我國以前蘇聯(lián)模式為學(xué)習(xí)榜樣走上了加快發(fā)展社會主義現(xiàn)代化的道路。前蘇聯(lián)的單一職務(wù)工資制成為了我們工資制度建設(shè)學(xué)習(xí)的模版。不論是供

2、給制還是單一職務(wù)工資制，這一時(shí)期的工資制都體現(xiàn)出形式單一化、結(jié)構(gòu)固定化和水平平均化的特點(diǎn)。這樣的制度設(shè)定忽略了中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)，僵化、機(jī)械的工資制度一方面使中小學(xué)教師工資制度的保健與激勵(lì)功能成為水中月、鏡中花，同時(shí)，平均主義、“大鍋飯”的盛行使基礎(chǔ)教育發(fā)展舉步維艱，人才培養(yǎng)陷于停頓。第二個(gè)階段，1985年后開始執(zhí)行結(jié)構(gòu)工資制。期間，又經(jīng)歷了1993年和2006年兩次結(jié)構(gòu)工資制度的深化改革，現(xiàn)行的是以崗位績效為核心的結(jié)構(gòu)工資制，簡稱績

3、效工資制。改革開放的首要任務(wù)是“撥亂反正”，改變長期形成的絕對平均主義傾向。在工資分配制度上則通過調(diào)整、改革，改變過去不合理的分配體制。結(jié)構(gòu)工資制的確立，首先是思想認(rèn)識上的進(jìn)步。教師作為專業(yè)技術(shù)人員成為單列的工資序列，使符合教師職業(yè)特點(diǎn)的工資制度建設(shè)成為可能，工資的保健與激勵(lì)功能在隨后的工資制度改革中以基本工資和績效工資的形式得以體現(xiàn)，并不斷完善。這一時(shí)期的中小學(xué)教師工資制度改革與政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革相伴同行，伴隨著國力的逐漸增強(qiáng)，工資

4、改革力度也逐步加大，現(xiàn)行的中小學(xué)教師績效工資制度相較于最初的結(jié)構(gòu)工資制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。中小學(xué)教師工資的保健與激勵(lì)功能得到了更好的完善和釋放。
　　但是，相較于國外成熟的中小學(xué)教師績效工制度的建設(shè)，我國的中小學(xué)教師績效工資制度才剛剛起步，還有大量的工作需要做。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的工作。作為筆者的一些思考，下一階段中小學(xué)教師績效工資改革的重點(diǎn)在于加大績效工資資金投放力度和資金轉(zhuǎn)移支付力度，確定教師在工資改革中的主體地