教師績效評價研究——從宏觀視角到微觀行動.pdf

1、2009年1月1日起，義務教育階段學校開始實施教師績效工資，教師績效評價遂成一時鼎沸的話題。在落實過程中，教師績效評價毀譽參半，這其中既有學校操作層面的原因，也有許多問題需要置于社會政策環(huán)境中才能更好地理解。本研究主要回答兩個問題：如何從宏觀視角理解教師績效評價政策的復雜性，以及如何從微觀行動增強學校層面教師績效評價的可操作性?；诖耍狙芯繃@教師績效評價“從何而來”、“因何而來”、“現(xiàn)在何處”、“面向何方”、“如何到達”等核心議題進

2、行深入探討。
　　 “從何而來”描述了教師績效評價的歷史演展。正式的教師績效評價近三十年方才成型，它在不同國家/地區(qū)有著不同的發(fā)展軌跡和重點。英國的教師績效評價經(jīng)歷了從獎懲性教師評價到發(fā)展性教師評價，然后過渡到PRP評價，再到目前的教師績效管理；美國的教師績效評價是圍繞著教學專業(yè)化和績效工資改革兩個重點展開的；我國的教師績效評價則經(jīng)歷了初建時期、重建時期、制度化時期、新發(fā)展時期等不同階段。國內(nèi)外的教師績效評價都鑲嵌在自身社會背景

3、之中，回應政治、經(jīng)濟、文化變更的要求。
　　 “因何而來”揭示了影響教師績效評價政策的思潮。在英國和美國，新自由主義主導了教師績效評價的建立和變革。撒切爾、里根保守主義政府的上臺營造了教師績效評價總體的政策環(huán)境，推動了其快速發(fā)展。新自由主義對教師績效評價的理念、方法、標準、結(jié)果處理等內(nèi)部因素造成了巨大的沖擊。在我國，教師績效評價的宏觀背景是社會正經(jīng)歷著告別全能主義的大轉(zhuǎn)型。教師績效評價政策與技術(shù)專家治國、治理變遷、績效政府建設、

4、新自由主義等復雜因素交錯縱橫。同時，教師績效評價是事業(yè)單位改革的組成部分，其價值取向是教育公平與均衡發(fā)展。在此基礎上，本研究以批判教育研究、市民社會理論、新權(quán)威主義為學理依據(jù)，構(gòu)建了一個由“政黨一國家、新自由主義、萌發(fā)中的公民社會、新公共管理”組成的四維框架，用于解釋教師績效評價政策的復雜性。
　　 “現(xiàn)在何處”介紹了不同國家/地區(qū)教師績效評價的現(xiàn)狀。當前教師績效評價的實踐可以大體分為專業(yè)標準取向和行政管理取向兩種模式。前者以英

5、國的教師績效管理和美國密蘇里州的教師績效評價為代表，后者以我國臺灣地區(qū)的教師成績考核制度為代表。它們在評價的功能、標準、技術(shù)、實施等方面對我國教師績效評價的發(fā)展和完善有著重要的啟示和借鑒意義。與此同時，它們也在知識基礎、過程、技術(shù)等不同方面存在著進一步完善之處。
　　 本研究在闡釋教師績效評價“面向何方”之時，將平衡的教師績效評價視為未來發(fā)展的方向。平衡的教師績效評價具有若干關(guān)鍵的特征：多重而恰當?shù)脑u價目的、多元而深度參與的評價

6、主體、完整而簡約的評價過程、開放而可行的評價技術(shù)、專業(yè)而切己的評價標準。為此，夯實知識基礎、規(guī)范評價過程、精細技術(shù)策略構(gòu)成了“如何到達”的核心內(nèi)容。
　　 在知識基礎上，教師績效評價汲取了管理學、教育學以及來自其他領域的經(jīng)驗。教師績效是指與教育教學目標相關(guān)教師的行為和結(jié)果，這一界定來自于管理學對績效內(nèi)涵的解釋。將教師績效評價置于學校整體變革中做系統(tǒng)的思考，是績效管理超越傳統(tǒng)績效考核之處。在教育學方面，教師工作的復雜性、有效教學研

7、究、教師績效研究、響應式建構(gòu)主義評估等方面的內(nèi)容，成為我們深入思考教師績效評價內(nèi)容、標準、主體等問題的憑據(jù)。醫(yī)療工作者績效評價對教師績效評價的參考價值在于如何將私營部門的管理方法，結(jié)合行業(yè)自身的特點，實現(xiàn)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和應用。
　　 在評價過程上，為統(tǒng)合教師績效評價的各個因素，本研究構(gòu)建了一個教師績效管理的過程模型，包括了績效計劃、過程控制、考核改進三個主要環(huán)節(jié)。在績效計劃環(huán)節(jié)，主要的任務是制定學校發(fā)展規(guī)劃、制定教師績效評價實施方

8、案、開發(fā)評價標準。過程控制主要負責收集相關(guān)的教師績效信息，并對教師進行績效輔導?？己烁倪M是在績效管理的后期，學校管理者和教師對教師工作表現(xiàn)進行總結(jié)性評價、歸因、反饋、改進等一系列的活動。
　　 在技術(shù)策略上，教師績效管理需要學校發(fā)展規(guī)劃、評價標準開發(fā)、課堂觀察、績效改進等方面的支持。學校發(fā)展規(guī)劃是教師績效評價的基礎，教師績效評價需要與組織的使命、愿景、目標、戰(zhàn)略相聯(lián)系，SWOT分析是制定學校發(fā)展規(guī)劃的重要方法。評價標準分為績效指

9、標和績效標準。改造后的泰勒模式和目標分解法在篩選和開發(fā)評價指標方面有著重要的價值。績效標準可以從量化標準和描述性標準、絕對評價和相對評價以及SMART原則等不同的角度進行探討。課堂觀察是收集績效信息和績效輔導的主要手段，它在觀察程序、觀察框架、確定觀察點、開發(fā)觀察量表有著相應的專業(yè)要求。教師績效改進需要在正確歸因的基礎上，制定合理的改進方案，為教師提供專業(yè)發(fā)展的支持。
　　 只有正確理解了教師績效評價的價值取向，掌握了相應的評價